金洞管理區(qū)地處永州市四大經(jīng)濟板塊之一的“環(huán)陽明山綠色經(jīng)濟圈”的核心，作為全市“旅游帶動”戰(zhàn)略的一個重要增長極，旅游產業(yè)還處于發(fā)展的起步階段和產業(yè)的發(fā)育時期，缺乏有吸引力的旅游景點及產品，尚未成為旅游的熱點區(qū)域。怎樣尋找一條適合金洞旅游產業(yè)發(fā)展的路子，使金洞由旅游資源向旅游產品轉變，由單一旅游項目向旅游一條龍轉變，發(fā)揮旅游產業(yè)的綜合效應，全面實現(xiàn)“旅游帶動”，建設“秀美金洞”，顯得尤為必要和迫切。為此，我?guī)ш牨几皞€別旅游縣區(qū)考察學習，特別是在區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了多次走訪和座談，現(xiàn)分析如下：
一、金洞旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)資源特點
一是地理區(qū)位優(yōu)越。金洞離衡昆高速公路24公里，距衡陽高鐵100公里，到零陵機場不超過100公里，與常寧、桂陽、新田、寧遠、雙牌等縣區(qū)交界，常年奔流不息的金白河穿境而過，水陸暢通，交通便捷。
二是歷史文化厚重。金洞管理區(qū)前身為金洞林場，1954年建場后以其獨特的發(fā)展模式，成為全國“國有林場十佳標兵單位”“全國四大科技興林示范林場之一”，地處環(huán)陽明山綠色經(jīng)濟圈區(qū)域，民風淳樸、文化底蘊豐富。有紅軍踏過的足跡，有抗日英雄留下的豐功偉績，還是一個少數(shù)民族(瑤族)聚集的地方，豐富的歷史文化和多元性的民族文化，構建了獨特的文化旅游資源。
三是自然生態(tài)奇異。擁有原始森林、金洞河、河面沙灘及高山幽谷、石林、溶洞等，自然景觀奇特。尤其是山清水秀、植被豐富，近年來金洞被省內外譽為“江南植物園”、“天然氧吧”。
四是宜居氣候獨特。金洞屬亞熱帶東南亞季風氣候區(qū)，垂直變化大，季節(jié)變化小，夏無酷暑，冬無嚴寒，干濕季分明，年平均氣溫15.5℃，素有“天然溫室”之稱，堪稱“避暑勝地”，是最適宜人居住的地方之一。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產業(yè)要素構成
目前，區(qū)內共有“金洞漂流”為龍頭的旅游景區(qū)(點)多個，其中省級品牌景點2個；全市唯一一家射擊俱樂部正式落戶；以農家樂為主要形式開展鄉(xiāng)村旅游的10多家；轄區(qū)內現(xiàn)有各類賓館、酒店、招待所20余家，直接、間接從業(yè)人員達1000余人。截止2012年，全區(qū)共接待省內外游客約50萬人次，實現(xiàn)旅游總收入上億元。涵蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素的旅游產業(yè)體系雛形初現(xiàn)。
2.產業(yè)發(fā)展成效
一是確立了發(fā)展思路。金洞管理區(qū)黨委、管委高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展，2005年4月召開全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展會議以來，就確立了新的發(fā)展思路---“生態(tài)立區(qū)、綠色崛起”，將金洞旅游發(fā)展定位為：立足“金洞漂流”，輻射永州、衡陽、邵陽乃至全省的江南旅游樞紐和旅游休閑度假區(qū)，引導、扶持20個以上鄉(xiāng)村旅游接待點，加快完善交通、通訊、旅游服務等3項基礎設施，積極做好融資平臺、旅行社、導游隊伍和景區(qū)(點)資料的收集、整理，提升全區(qū)軟件開發(fā)建設，力爭打造“一線三園兩日游”生態(tài)游。
二是實施了項目建設。全區(qū)歷年來共計投入千萬元完成了金洞國家森林公園數(shù)百畝圈地前期工作，完善了漂流桐子山路段20公里旅游公路建設，改造提升了景區(qū)接待站和景區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待點。漂流河道安全治理、金沙灘竹海培植、滑草場草場修繕以及金洞漂流接待中心的危舊房改造，金木公路全面竣工，特別是投資3個億的木新(祁陽至新田)高級公路已經(jīng)提上議事日程正在抓緊施工。
三是推出了鄉(xiāng)村旅游。打造提升了小金洞生態(tài)村、白果市紅軍烈士陵園教育基地、石鼓源藥材基地等幾個景點，正在加快推進曬北灘水上娛樂項目、鳳凰鄉(xiāng)茶花基地和上司源綠茶基地等鄉(xiāng)村旅游景點建設，隆重推出了“萬寶山射擊俱樂部”新式運動項目，鄉(xiāng)村旅游和農家樂已逐漸成為市民休閑消費新熱點。
四是提升了城市美化。金洞城區(qū)全面提質擴容，管網(wǎng)暢通。修繕刷洗了金洞牌樓，搞好了“三邊”綠化美化，拓寬了金洞鳳凰大道，治理了城區(qū)空心房和危舊房，在金洞主要街道，增設了交通標志并搞好了亮化工程。力爭到2015年，金洞城區(qū)面積要達到2.2平方公里，居住面積達到20萬平方米以上，城鎮(zhèn)人口達到2.5萬人，并逐步形成商業(yè)、休閑、生活、產業(yè)等功能分區(qū)，把金洞打造成為獨具一格的“山水新城，人間勝境”。
(三)存在的困難和問題
一是基礎薄弱，效益較低。缺乏大型旅游娛樂項目和高檔次的旅游服務設施，目前城區(qū)內還沒有一家星級酒店，除金洞漂流品牌響亮之外，其他景區(qū)聲譽不高。二是項目稀少，投入不足。目前，雖然已經(jīng)建成一批景區(qū)景點，但缺乏項目支撐，招商引資的吸引力較弱，好資源找不到大項目。政府財政資金對旅游產業(yè)投入極為有限，社會資金投入也較少。三是宣傳滯后，人才匱乏。旅游宣傳上缺乏統(tǒng)一策劃包裝，借勢、造勢不夠，旅游知名度提不高。旅游從業(yè)人員的素質、服務技能和水平較低，尤其是旅游管理人才、經(jīng)營人才、導游人才極少。四是合力不足，推動緩慢。從旅游產業(yè)發(fā)展的推動力量上看，我們金洞與周邊如祁陽浯溪碑林、雙牌陽明山、東安舜皇山等縣區(qū)的景區(qū)未進行聯(lián)動，有效合作，沒有形成一條龍、整體旅游線路的強大合力，各自發(fā)展格局導致旅游產業(yè)的推動較為緩慢。
二、金洞旅游產業(yè)發(fā)展的思路、目標和原則
(一)發(fā)展思路
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與的旅游發(fā)展模式，加快景區(qū)景點開發(fā)建設，加強旅游基礎設施和服務配套設施建設，加大旅游產品開發(fā)力度，建設自然生態(tài)、歷史文化、民族風情特色旅游區(qū)，突出重點、突破難點、打造亮點，逐步將金洞旅游打造成永州市旅游產業(yè)的重要一極，促進金洞經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展目標
總體目標是，抓住機遇，加快發(fā)展步伐，培育和引進幾個在全省乃至全國具有競爭力的旅游企業(yè)，依托金洞漂流、金洞國家森林公園品牌，努力使金洞成為湖南優(yōu)秀旅游目的地之一。分階段目標：按照旅游人次年均增長10%以上，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上發(fā)展速度，到2015年，實現(xiàn)年接待海內外游客50萬人次以上，旅游業(yè)總收入1.2億元以上，占GDP比重10%以上，旅游業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的支柱產業(yè)；到2020年，實現(xiàn)年接待海內外游客100萬人次以上，旅游業(yè)總收入2億元以上，占GDP比重15%以上。
(三)發(fā)展原則
一是突出特色性原則。盡可能保持自然和歷史形成的原始風貌，盡量選擇帶有“最”字的旅游資源項目，突出自己的地方化、民族化特色，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我奇”。
二是開發(fā)與保護相結合的原則。旅游業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，對旅游資源的開發(fā)要做到合理有度，尤其是生態(tài)資源的開發(fā)，通過周密的規(guī)劃和完善的設計將發(fā)生危害可能性減到最小，在保護旅游生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)資本積累。
三是樹立“大旅游”開發(fā)原則。突破區(qū)域局限，在全市、全省更大區(qū)域中尋求旅游發(fā)展的最佳利益結合點，利用各種優(yōu)勢資源，聯(lián)合開發(fā)旅游資源線路，聯(lián)合開拓旅游市場，使金洞的旅游業(yè)走上大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展之路。
四是整體開發(fā)建設的原則。樹立全局觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體和諧，行業(yè)之間、區(qū)域之間要聯(lián)動開發(fā)，旅游資源之間要形成人文、自然、產業(yè)、民俗風情的有機結合，城市自然環(huán)境和歷史文化緊密融合。
三、金洞旅游產業(yè)發(fā)展的措施建議
(一)凝聚發(fā)展合力
要加快金洞旅游產業(yè)發(fā)展，應改變信心還不足、重視還不夠、推進力度還不大的現(xiàn)狀，借鑒外縣區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗，大力進行推動。永州市應該把旅游的關注重點轉向金洞，市里要把重要資源配置、重大項目投資的重點傾鈄到金洞，傾力打造招商引資的良好環(huán)境。金洞要高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，切實承擔起旅游產業(yè)發(fā)展的主體責任，舉全區(qū)之力推動，真正把旅游產業(yè)作為區(qū)黨委、區(qū)管委一把手工程，分管旅游的副區(qū)長保證主要精力用于思旅游、抓旅游，確保領導到位。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立專職管旅游的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不再分管其它產業(yè)，一心一意抓旅游。要進一步關心支持區(qū)旅游部門的工作，增強工作力量，增加工作經(jīng)費，切實發(fā)揮好作用。
(二)確立發(fā)展模式
根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，應當確立“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”發(fā)展模式。
1.政府主導。從宏觀層面上制定旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關產業(yè)政策，加強公共服務建設；實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡；對旅游生產力進行合理布局，加強對旅游公共基礎設施進行引導性投資；在行業(yè)管理中，加強旅游部門的機構職能建設，規(guī)范市場秩序，提高管理人員素質；在市場宣傳推廣中，加強宣傳旅游地的整體形象、開拓市場。
2.市場運作。旅游產業(yè)是一個競爭性的產業(yè)，對旅游產品的開發(fā)更多地要依靠市場運作渠道，吸引社會資金。通過政府先期的投入和啟動，成功引入外界大企業(yè)、大集團參與旅游開發(fā)，形成多元化投入格局。
3.企業(yè)經(jīng)營。發(fā)揮企業(yè)的市場主導作用，改進政府對旅游產業(yè)的管理制度和方法，增強企業(yè)發(fā)展活力和內在動力。
4.社會參與。組織社會各方面力量按照旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃參與旅游產業(yè)開發(fā)，推進旅游產業(yè)社會化，加強部門協(xié)調和合作，形成合力打造旅游產業(yè)整體形象；充分調動社會各方面的積極性；旅游產業(yè)發(fā)展要與相關產業(yè)開發(fā)相結合，推進產業(yè)互動，提高整體效益。
(三)突出發(fā)展重點
金洞旅游產業(yè)處于起步階段，應選擇好發(fā)展重點，在短期內取得突破、見到亮點、收到成效。建議以三個板塊作為重點：金洞漂流(含金沙灘景區(qū))、射擊俱樂部、石鼓源中藥材觀景園。同時，應堅持“大旅游”理念，積極融入永州、祁陽、雙牌、東安等縣區(qū)大旅游圈，實現(xiàn)與周邊旅游資源共享，
作者：金洞管理區(qū)黨委副書記、管委會主任 桂發(fā)生
編輯：redcloud