【內容摘要】金洞管理區(金洞林場)一直以來以林業作為全區經濟發展的主業，往年國有木材銷售以出售伐倒木，活立木等銷售形式為主，因為公開透明程度不高，招投標程序不很到位，以至于在銷售過程中出現一些以權謀私、暗箱操作行為，擾亂了市場交易的秩序，也對購買者造成了不公。2009年3月，為了減少國有木材的流失，從源頭上預防腐敗，避免國家經濟蒙受損失，由紀委監察局牽頭，對全區國有木材銷售方式進行了創新改革，采用競價招投標方式進行銷售，促進了整個銷售過程的公開、透明、公平、公正，從根本上制止了招投標過程中的吃標、串標等危害國家利益等非法行為，實現管理區(林場)與木材老板的雙贏。

　　一、基本情況

　　金洞管理區總面積635平方公里，轄七鄉一鎮，境內森林茂盛，其中國有林面積37.7萬畝，集體林面積43.2萬畝，劃定國家級生態公益林17.88萬畝；擁有森林蓄積量268萬立方米，其中商品林蓄積223萬立方米，生態公益林蓄積45萬立方米，林分類型以杉木人工林為主，林業一直以來都是管理區(林場)的支柱產業，近二十年來，林業經濟經歷了市場低縻到前景看好的曲折歷程，為管理區經濟社會長足發展作出了不可磨滅的貢獻。

　　二、傳統木材銷售方式存在的主要問題

　　歷年來，我區國有木材銷售一直沿襲傳統的銷售定價模式，采用的是賣伐倒木、活立木等形式，雖然減少了管理區(林場)的工作量但是在銷售過程中存在著很多漏洞，具體表現在：

　　一是賣伐倒木問題主要出在銷售檢尺過程中。原來國有木材銷售由林場下達撥交指標，待伐倒集堆后，木材老板到現場提材，實行一車一車的賣，在銷售過程中，由于某些工作人員責任意識不強，認為這是大鍋飯，不能嚴格把關，加上老板的小恩小惠，造成在檢尺過程中，丟長度，丟胸徑的事常有發生，一車木材實際材積與開票材積出入很大，老板從中可以謀取暴利。

　　二是賣活立木的問題主要出在木材撥交過程中。一些老板在撥交前就有意識地打探木材銷售信息，對待銷售的林班提前作了介入，為了能夠謀取最大的經濟效益，他們想方設法打通各種關節，甚至是不擇手段賄賂撥交工作人員，在撥交過程中以材種不好，地理位置不佳等各種理由，降低撥交材積。

　　三是在銷售定價過程中也存在很大的隨意性。不同的林班，因為材種不同，陸運里程不同都有不同銷售價格，一些木材老板抓住這個漏洞大做文章，一類價格定二類，二類價格定三類，變相降低木材銷售單價，通過這種方式從中謀取私利。以上這些問題都是造成國有資產流失的主要渠道，也是容易滋生腐敗的主要環節，成為一張阻礙木材市場健康有序發展的“擋路牌”。

　　三、創新的具體做法

　　傳統木材銷售帶來的諸多問題，帶來的直接后果就是國有資產的流失和市場經濟過程中的顯失公平，有的人利用手中的人脈可以輕而易舉買到木材，而有些老板盡管有有資金也不一定能走入這行。管理區領導通過多年的摸索，逐步認識到改變傳統的木材銷售方式已是迫在眉睫，克服弊端的最有效方法是創新改革。我們的具體作法是：

　　一是加強對國有木材銷售組織領導。管理區(林場)成立了國有木材銷售領導小組，由管委會主任任組長，紀委，計財科，林業局，銷售辦，公安分局等科局負責同志為成員。明確職責和分工，加強協作和監管，確保領導到位，組織到位，人員到位，責任到位。

　　二是加強制度建設。為了進一步明確木材撥交、銷售、過境等各個環節的責任。管理區(林場)通過深入調研、征求意見，出臺了《國有木材銷售管理辦法》，《木材過境管理辦法》《木材招投標管理辦法》等一列具體規章制度，對各個環節的做法進行了明確要求，對每個工作人員的責任作了具體規定，對違反規定行為進行了量化處罰，旨在從源頭上扼制腐敗行為的發生，把整個木材銷售行為都暴露在陽光之下。

　　三是嚴格撥交和招投標程序，努力打造“陽光工程”。2009年3月，我區根據以前國有木材生產經營的經營教訓，把過去國有木材由管理區包買、包賣方式改為對全區活立木進行公開招標競賣。為了創造公平和諧的木材銷售環境，紀委充分發揮監督作用，加強對伐區的監督與管理，由林調隊，根據采伐任務，認真按采伐規程作業，進行實地踏山核定伐區面積、材積、材類，為區領導提供定價的第一手資料。生產經營科以市場銷售基準為標準，制定每個標的的競標價格報區領導審核，區領導按面積、材積材類逐個標的確定價格后向社會公布招標信息，實行木材底價公開，木材銷售公賣，嚴格杜絕任何領導干部利用職務之便以權謀私，以木謀私。在招標過程中，我區采取集中投標，當場揭標的方式，對投標書實行編號管理，我區統一印制，加蓋紀委監察室和林業生產經營管理科公章。報名人按規定領取標書后，回去自行填寫好標書，用統一發放的信封將標書自行密封，每個標的至少3家企業或個人參與競價，購買者將自己預先填好的標書投入競價銷售箱內，在規定時間內投遞完畢后現場開箱公布競價結果，加價最高者為競成者，競價結果張榜公布，區紀委全程監控，確保整個過程公開、公平、公正有效。中標后，我區根據與中標方簽訂的銷售合同，在規定時間內供應木材，協助抓好各項管理，并為中標方提供運輸等各方面的周到服務。

　　四、創新的成效

　　通過創新木材銷售方式，我區實現了社會效益與經濟效益的雙贏。木材生產經營管理水平不斷提高，中間環節進一步減少，逐步鏟除了滋生腐敗的土壤和條件，有效的消除了木材定價中的非市場因素影響，拓展了防治腐敗的工作領域，創造公開、透明的交易環境，購買者購買木材找領導、批條子的現象沒有了，整個銷售過程井然有序，現場氣氛十分活躍，有利于市場各方開展正當的競爭，從源頭上杜絕了以權謀私、暗箱操作等不正當交易行為的發生，增加了區務公開的透明度，樹立和打造了誠信政府的良好形象，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，全區上下形成了一心一意謀發展的新局面。同時，我區通過加強木材經銷督查工作，改變了過去單一的銷減少售方法，既拓寬了木材銷售渠道，實現木材經銷管理水平整體提高，又推動了林業產業的健康持續發展。在木材競價過程中，現場開標售出37個點的活立木，通過多次累加報價，銷售總金額2000.37萬元，在原標的的基礎上多創效益249.9萬元，最大限度地實現經濟利益最大化的目標。通過招投標銷售國營木材取得了較大成功，為今后的國營木材銷售打下了堅實基礎，提供了可以借鑒的銷售方法，為此，我區總結了經驗，并且對廉租房建設、鳳凰大道一期工程開發等重點項目都實行了公開競標方式，在全區范圍內營造了“陽光交易”的良好氛圍，受到廣大群眾的交口稱贊。

作者：金洞管理區紀委

編輯：redcloud