各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關部門，各直屬機構：
《金洞管理區(qū)城市工業(yè)災害防治工作方案》已經管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年十一月九日
金洞管理區(qū)城市工業(yè)災害防治工作方案
根據《永州市城市工業(yè)災害防治工作方案》(永政辦發(fā)[2011]59號)要求，為切實增強我區(qū)城市工業(yè)災害防治能力，保障人民群眾生命財產安全，特制定本方案。
一、城市工業(yè)災害防治的重要性和緊迫性
城市工業(yè)災害是指在工業(yè)化、城市化進程中形成的城市工業(yè)危險源和安全隱患，以及由此引發(fā)的財產損失、人員傷亡、環(huán)境污染事故，如火災、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌等事故災害。城市是區(qū)域政治、經濟、文化中心，人口集聚，生產經營單位集中，各類生產要素匯集。有效控制城市工業(yè)危險源，消除城市安全隱患，確保城市安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，事關改革發(fā)展大局，事關社會和諧穩(wěn)定，事關人民群眾根本利益。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的加速推進，城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)增長較快，一批基礎建設項目、城市公共設施項目集中上馬，人流物流車流日益繁忙，城市新的危險源和安全隱患不斷衍生，發(fā)生群死群傷事故災害的可能性進一步增大。全區(qū)各級各部門各單位都要清醒認識城市工業(yè)災害的嚴重威脅和巨大危害，以及當前我區(qū)城市發(fā)展中面臨事故災害的嚴重威脅，切實增強做好城市工業(yè)災害防治工作的緊迫感、責任感和使命感。
二、總體要求和目標任務
城市工業(yè)災害防治的總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持政府主導、規(guī)劃先行、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與，強力打非治違，深化隱患治理，優(yōu)化產業(yè)結構，加強應急保障，有效防范和堅決遏制各類城市工業(yè)事故災害發(fā)生，促進城市安全科學發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調，實現(xiàn)城市讓生活更加美好。
目標任務：到2012年底，基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災害防治責任體系，全區(qū)城區(qū)內非法違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制，城市工業(yè)重大危險源得到有效監(jiān)控、突出安全隱患得到初步治理，城市工業(yè)事故災害明顯減少；到2015年，建立比較完善的城市工業(yè)災害人防物防技防體系，城市工業(yè)重大危險源得到全面監(jiān)控，重大安全隱患得到全面治理，城市居民防災抗災意識明顯增強，城市防災抗災能力明顯提升，基本杜絕惡性城市工業(yè)事故災害。
三、防治領域和工作重點
危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹：城市及其周邊3公里內的危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹經營、儲存、使用、處置單位，危險貨物運輸車輛等；
城鎮(zhèn)燃氣設施：城鎮(zhèn)燃氣門站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應站、調壓站、儲配站、加氣站等；
特種設備：鍋爐、壓力容器(含各類氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內機動車輛等；
建設項目施工和運行管理：城市建筑、橋梁、供水供電和排水排污設施、城市自來水廠、加壓站、供水管網，發(fā)電廠、輸變電站、供電管網，以及排水、排污設施及管網等；
城市地質災害：土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面的沉降、城區(qū)邊坡的滑坡等；
雷擊：城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類設備等；
其他可能形成危險源或隱患的設施、設備和場所。
四、工作步驟
管理區(qū)相關部門及金洞鎮(zhèn)人民政府應按照《金洞管理區(qū)城市工業(yè)災害防治職責分工》(附件2)要求，認真按以下步驟組織實施。
1.宣傳發(fā)動(2011年9月至10月)。層層動員部署，營造輿論氛圍，全面啟動城市工業(yè)災害防治工作。
2.排查摸底(2011年10月至12月)。管理區(qū)相關部門及金洞鎮(zhèn)人民政府全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)城市工業(yè)危險源和安全隱患，分級、分行業(yè)(領域)建立城市工業(yè)危險源、安全隱患檔案和電子信息庫，并報協(xié)調領導小組辦公室。
3.制定防治方案和治理規(guī)劃(2012年1月至6月)。管理區(qū)相關部門及金洞鎮(zhèn)人民政府在排查摸底的基礎上，科學制定本地區(qū)、本行業(yè)(領域)城市工業(yè)災害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調整規(guī)劃。
4.綜合治理(2011年9月至2012年12月)。一是組織開展嚴厲打擊城市非法違法和違規(guī)違章行為專項行動。統(tǒng)一組織相關部門聯(lián)合行動，在城市組織開展嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為專項行動，重點打擊危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路交通等行業(yè)(領域)以及人員聚集場所的非法違法和違規(guī)違章行為，依法應予取締的堅決取締，應予處罰的嚴格依法處罰。二是深入開展城市工業(yè)危險源和安全隱患排查治理行動。全面排查城市各類企業(yè)、機關事業(yè)單位、人員密集場所存在的重大危險源和安全隱患，逐一落實治理責任、措施、資金、時限和預案，確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級建立城市工業(yè)災害監(jiān)控網絡，對可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災害的危險源、安全隱患、人員密集場所，全面落實監(jiān)控人員、手段和設備，進行嚴密監(jiān)控并及時預報、預警。城市建成區(qū)重大危險源和重點監(jiān)管危險化學品儲罐、裝置、場所全面實施在線監(jiān)控、自動報警、自動控制，危險化學品生產儲存裝置完成三級防控體系的建設。四是加強城市應急管理能力建設。完善城市政府、機關事業(yè)單位、各類企業(yè)應急預案，加強應急指揮協(xié)調平臺和專業(yè)隊伍建設，加強緊急避險場所和設施建設，定期組織開展應急演練，提高應對突發(fā)事故災害的能力。
5.考核評估(2013年上半年)。2012年第一季度和2013年第一季度，管理區(qū)組織考核評估組，對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展城市工業(yè)災害防治工作進行階段性考核評估。2012年第二季度和2013年第二季度，市人民政府將組織考核考評組對管理區(qū)開展城市工業(yè)災害防治工作進行兩輪檢查考評。
6.鞏固提高(2013年至2015年)。鞏固前段城市工業(yè)災害防治成果，全面實現(xiàn)城市工業(yè)災害防治目標，分級建立城市工業(yè)災害防治長效機制。
五、工作措施
1.加強組織領導。城市工業(yè)災害防治實行行政首長負責制，管理區(qū)相關部門及金洞鎮(zhèn)人民政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，其他班子成員實行“一崗雙責”。金洞管理區(qū)成立城市工業(yè)災害防治工作協(xié)調領導小組，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調、督促城市工業(yè)災害防治工作。管理區(qū)相關部門及金洞鎮(zhèn)人民政府要成立城市工業(yè)災害防治領導小組，各有關企事業(yè)單位要成立專門機構，負責本地區(qū)、本部門、本單位城市工業(yè)災害防治工作。
2.強化源頭治本?？茖W制定城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關、停、并、轉危險性大、能源資源消耗大、生產工藝落后的企業(yè)，加快淘汰和收縮高危產業(yè)、落后產能，推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、第三產業(yè)特別是生產性服務業(yè)，優(yōu)化城市產業(yè)結構，推動城市產業(yè)升級。管理區(qū)和有關部門要按照各自職責嚴把安全關，認真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全生產等行政許可制度和產業(yè)政策，嚴格市場準入。督促各類企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)制度。各項建設項目納入“三同時”制度管理，有關部門要嚴把審查驗收關。原則上城區(qū)內不得新建危險化學品等高危行業(yè)項目。
3.加大資金投入。管理區(qū)要加大用于城市工業(yè)災害防治的財政投入，引導城市高危產業(yè)優(yōu)化升級和涉危企業(yè)關停并轉，支持有關企事業(yè)單位開展城市工業(yè)災害防治，要確保城市工業(yè)危險源和重大安全隱患按期治理到位。發(fā)改委、經貿、城建規(guī)劃房產、交通、國土資源等部門，每年在資金安排上對城市工業(yè)災害防治重點項目要給予重點傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專項資金，用于安全隱患治理和危險源監(jiān)控，這項費用作為企業(yè)安全生產費用列入成本。
4.嚴格考核考評。根據城市工業(yè)災害防治總體規(guī)劃，分年度把城市工業(yè)災害防治目標任務分解落實到政府各有關部門和企事業(yè)單位，層層簽訂責任狀，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災害防治考核結果作為政府工作績效考核、安全生產年度考核和文明城市(單位)評選的重要依據。嚴格責任追究，對不認真履職、防治不力、失職瀆職導致發(fā)生城市工業(yè)事故災害的，依法嚴肅追究相關責任人和責任單位的責任。制定城市工業(yè)災害評估指導意見，組織專家定期對城市工業(yè)災害危害程度進行評估，實行分類管理。
5.加強宣傳教育。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導向作用，采取有效措施，大力宣傳城市工業(yè)災害防治知識，增強城市居民防范事故、應急處置和緊急避險的意識和能力。及時發(fā)布城市工業(yè)災害信息，正確引導輿情，確保城市社會和諧穩(wěn)定。
6.落實階段工作目標。金洞鎮(zhèn)人民政府及管理區(qū)有關部門要按照職責分工和工作步驟，2011年11月20日前，本地區(qū)、本行業(yè)(領域)城市工業(yè)災害防治工作實施方案報區(qū)工作協(xié)調領導小組辦公室。2011年11月30前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關部門將本地區(qū)本行業(yè)(領域)城市工業(yè)危險源和安全隱患的排查、治理情況匯總，形成書面匯總材料及城市工業(yè)危險源、安全隱患檔案和電子信息庫(見附件1)一并報區(qū)工作協(xié)調領導小組辦公室；同時，從2011年10月份起，每月月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直有關部門將本地區(qū)本行業(yè)(領域)在城市工業(yè)災害防治工作方面的經驗和做法形成書面材料報區(qū)工作協(xié)調領導小組辦公室。
聯(lián)系人：周夠兵、樊永前；
電話兼?zhèn)髡妫?746-3859199；
電子郵箱：353236731@qq.com。
附件：1、城市工業(yè)企業(yè)(單位)危險物品和安全隱患
登記表
2、金洞管理區(qū)城市工業(yè)災害防治職責分工
3、金洞管理區(qū)城市工業(yè)災害防治工作協(xié)調領導
小組成員名
作者：黨政辦
編輯：redcloud