永州市“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”時(shí)期，永州城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十二五”是實(shí)現(xiàn)趕超崛起，全面建設(shè)小康永州，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”回顧

　　“十一五”規(guī)劃實(shí)施的五年，是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年，也是近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快、城鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加大、城鎮(zhèn)功能提升迅速、城鎮(zhèn)面貌發(fā)生深刻變化的五年。五年來，全市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)中心城市為重點(diǎn)，做美做活縣城，做精做特小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城市總體實(shí)力大為增強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不斷加快，不僅為全市經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)，也為廣大人民群眾帶來了實(shí)惠。

　　1、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)。“十一五”期末，全市城鎮(zhèn)人口由“十五”期末的160萬人增至235萬人。城鎮(zhèn)化以年均2.4個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，比“十五”時(shí)期增速高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均增長速度快0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平提高到39.8%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由161平方公里增加到276平方公里，超過“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

　　2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施力度加大。完成城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃新一輪修改，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率明顯提高,中心城市城市建設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，各縣縣城建設(shè)區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到90%以上。專項(xiàng)規(guī)劃全面推進(jìn)，中心城市已編制審批13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐加快，建制鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃編制，50%的建制鎮(zhèn)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，70%的鄉(xiāng)完成了總體規(guī)劃編制。規(guī)劃審批機(jī)制不斷完善，審批程序進(jìn)一步簡化，先后出臺(tái)19項(xiàng)規(guī)范性文件，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯增強(qiáng)。正式組建規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)，規(guī)劃批后管理逐步加強(qiáng)。歷史文化名城、鎮(zhèn)、村和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展，全市新增 1個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和2個(gè)國家歷史文化名村、4個(gè)省級(jí)歷史文化名村，新增設(shè)1處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　3、城鎮(zhèn)建設(shè)投資快速增長。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資330億元，比“十五”期間增長1.58倍。其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成投入2.8億元，比“十五”期間增長1.6倍；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投入136.2億元，比“十五”期間增長2.5倍。住宅和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資192億元，比“十五”增長1.25倍。

　　4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。隨著投入力度的加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。到2010年末，全市城鎮(zhèn)人均道路面積為13.5平方米，比“十五”時(shí)期增長1.3倍；人均公共綠地面積為5.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率為29%，比“十五”期末提高3.82個(gè)百分點(diǎn)；城市垃圾無害化處理率為30.48%，比“十五” 期末提高19.09個(gè)百分點(diǎn)；自來水普及率為 98.81%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善，促進(jìn)了人口、生產(chǎn)要素、企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)凝聚力。

　　5、中心城市發(fā)展提速明顯。“十一五”期間，中心城市完成規(guī)劃編制投入8900萬元，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入約63.2億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投入96.6億元。共修建城市主次干道45條，建成3座橋梁，新改擴(kuò)建了3個(gè)公園和5個(gè)廣場(chǎng)。新增城市綠地近388萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到27.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到29.5%，人均公園綠地面積達(dá)到5.1平方米，人均道路面積13.5平方米，自來水普及率達(dá)98.8%。中心城市城鎮(zhèn)人口達(dá)到59.54萬人，比“十五”期末增加15.76萬人，建成區(qū)面積由45.6平方公里增加到55平方公里，比“十五”時(shí)期增加9.4平方公里。

　　6、城鎮(zhèn)體系不斷完善。五年來，全市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，制定和落實(shí)有效措施，以前所未有的速度加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，市域內(nèi)已基本形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，市域城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化。中心城區(qū)已進(jìn)入大城市行列，祁陽縣城人口已達(dá)到22.44萬人，進(jìn)入到中等城市行列，道縣縣城人口達(dá)到14.75萬人，寧遠(yuǎn)、東安縣城均以達(dá)到10.5萬人，江華、新田、藍(lán)山縣城人口平均達(dá)到9萬人，江永、雙牌縣城人口達(dá)到5萬人。黃陽司鎮(zhèn)等26個(gè)縣域重點(diǎn)建制鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3.7萬人。

　　7、建筑業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。建筑業(yè)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯提高，“十一五”期間，全市建筑業(yè)完成產(chǎn)值252億元，比“十五”增長63%，建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在5.1%左右。建筑業(yè)企業(yè)由122家發(fā)展到132家，年從業(yè)人員6萬人左右；竣工質(zhì)量合格率達(dá)到100%，安全合格率為98%。創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)精品工程，省優(yōu)質(zhì)工程11項(xiàng)，市優(yōu)質(zhì)工程75項(xiàng)，2項(xiàng)工程榮獲了“湖南省建設(shè)工程芙蓉獎(jiǎng)”。安全事故傷害和死亡率逐年下降，工程建設(shè)領(lǐng)域沒有出現(xiàn)重大安全事故，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理跨入全省先進(jìn)行列。工程招投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，競(jìng)爭有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境基本形成，全市應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率達(dá)100%，公開招標(biāo)率達(dá)96.47%。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)整體水平明顯提升，市建筑設(shè)計(jì)院成功晉級(jí)為甲級(jí)院。

　　8、房地產(chǎn)開發(fā)保持良好勢(shì)頭。“十一五”期間，全市房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資192億元，比“十五”時(shí)期的1.25倍，累計(jì)竣工商品房面積560萬平方米，年均增長19.3%。新建了一批規(guī)模較大、檔次較高的住宅小區(qū)和一批規(guī)模較大、功能較全的商貿(mào)項(xiàng)目和專業(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)一大批著名零售連鎖企業(yè)，促進(jìn)了中心城市商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。住宅和房地產(chǎn)綜合開發(fā)行業(yè)的快速發(fā)展，從擴(kuò)大投資和帶動(dòng)消費(fèi)兩方面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用日益突出。

　　“十一五”以來，我市城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展快速推進(jìn)的原因，就是堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，制定并實(shí)施有效措施，積極探索有永州特色的城鎮(zhèn)建設(shè)路子。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手，將推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程；重視發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理；突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)揮中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用；堅(jiān)持依法行政，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益；解放思想，銳意創(chuàng)新，通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，探索和完善市政工程項(xiàng)目代建承攬制，努力打開市場(chǎng)融資、多元投入的通道，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性。

　　二、發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　(一)存在的主要問題

　　“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但也存在不少問題，概括起來講，主要是：

　　1、城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2009年我市城鎮(zhèn)化水平為37.98%，比全國城市化平均水平45.68%低7.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省城市化平均水平43.2%低5.22個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期末，我市城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)為39.8%，仍低于全省同期平均水平，在全省排名靠后。

　　2、城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2009年，中心城市冷水灘、零陵兩區(qū)的城市人口規(guī)模僅49萬(含暫住人口)。中心城市不大不強(qiáng)，首位度低，缺乏較強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射能力。縣城平均常住人口7萬人，人口規(guī)模偏小。加之，職能結(jié)構(gòu)存在較大趨同性，城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢(shì)和特色沒有完全形成，影響了產(chǎn)業(yè)集約化和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

　　3、城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力偏弱。產(chǎn)業(yè)聚集度不高，缺乏成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐不足。城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不充分。

　　4、建設(shè)資金投入不足。城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，不少小城鎮(zhèn)還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。城市建設(shè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

　　5、體制機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未得到充分發(fā)揮，基層規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。村莊規(guī)劃滯后，亂占、濫建問題突出，建設(shè)秩序混亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制受資金、技術(shù)等條件的限制，規(guī)劃的質(zhì)量不高，深度不夠。

　　(二)面臨的發(fā)展機(jī)遇

　　“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是我市城鎮(zhèn)全面擴(kuò)容提質(zhì)的重要階段。在發(fā)展戰(zhàn)略上，中央和省里明確提出，城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。城鎮(zhèn)化工作將會(huì)擺在更加突出的位置。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理位置上，我市為國家“中部崛起”戰(zhàn)略、“9+2泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作”、“泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈”以及“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的交匯疊加之地，有著良好的政策區(qū)位條件。國家去年出臺(tái)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，把永州列為百萬人口級(jí)城市。“9+2泛珠三角區(qū)域”正在推動(dòng)我市向發(fā)達(dá)地區(qū)融合。省里提出要“敞開南大門、對(duì)接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”，充分發(fā)揮永州緊鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將永州建成湖南對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，“打造中部新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。在現(xiàn)代交通建設(shè)上，隨著二廣高速、衡昆高速、廈蓉高速在我市的交匯，洛湛鐵路的通車，京珠復(fù)線的開建等等都為我市城鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

　　三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略。按照“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好、合理分工”的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快市政基

來源：永州市政府網(wǎng)

作者：市發(fā)改委

編輯：redcloud