解放思想 攻堅克難
努力開啟金洞趕超跨越新征程
——在區(qū)黨委經濟工作會議暨“六大戰(zhàn)役”動員大會上的講話
鄧揚 中
（2017年2月17日）
同志們：
這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結2016年工作，安排部署2017年重點經濟工作，號召和動員全區(qū)上下振奮精神，解放思想，集聚智慧和力量，轟轟烈烈地打響城鎮(zhèn)提質、交通提速、旅游升溫、扶貧攻堅、環(huán)境治理、生態(tài)文明“六大戰(zhàn)役”，開啟金洞趕超跨越新征程。下面，我講五個方面的意見。
一、回顧2016年工作，在總結成績中增強自信
過去的一年，是我區(qū)經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，面對經濟下行的巨大壓力，面對基礎薄弱的嚴峻考驗，我們深入貫徹落實中央和省市戰(zhàn)略部署，始終堅持科學發(fā)展不動搖，團結和帶領全區(qū)人民，緊緊圍繞年初既定目標，攻堅克難，銳意進取，實實在在抓發(fā)展，集中力量辦大事，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得新成效。
1．精準發(fā)力穩(wěn)增長，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。2016年，全區(qū)完成地方生產總值11.2億元，同比增長10.9%；完成財政總收入4729萬元，同比增長16%；完成社會消費品零售總額4.49億元，同比增長12.3%；完成固定資產投資17.53億元，同比增長18.5%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值2.68億元，同比增長14.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27600元、8800元，同比增長9.1%、10.8%。全面小康總實現(xiàn)程度達到了93.2%，比上年增長9個百分點。各項指標均超過了全市平均水平。整合城建投、扶貧投、旅建投、農建投組建城發(fā)集團，年內融資金額達到4.2億元，其中城建投2.73億元，扶建投0.94億元，旅建投0.53億元。
2．蹄疾步穩(wěn)抓改革，體制瓶頸深入突破。管理體制進一步理順。區(qū)直部門合并精簡到25個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的8個撤并保留為4個，精簡幅度達50%，建制村由原來的70個合并保留為42個，精簡幅度達40%，合村方案批復進度排全省第二，被評為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整先進單位。國有林場改革縮減直接成本3839萬元，人員從改革前的1206名縮減到664名，成為省市林場改革典范。全區(qū)公車改革順利完成，公務汽車租憑服務公司成立并營運。創(chuàng)新選人用人機制，采用“筆試、演講、測評”方式，在85名科級干部中擇優(yōu)選配38名干部進入領導班子，有效解決了長期困擾我區(qū)“區(qū)直黨政機構職數少、現(xiàn)有干部多而調配難、國有林場改革遺留的干部人事問題”。財稅體制進一步規(guī)范。設立國稅金洞征收點和金洞地稅分局，有效防止“跑、冒、滴、漏”偷漏稅收現(xiàn)象，年均增稅300多萬元。成立投資評審中心、會計核算中心，年均節(jié)約資金900多萬元。行政審批進一步精簡。將省市下發(fā)給我區(qū)的107項職權逐一分解到各職能部門，簡化辦事流程，提高工作效率。
3．攻堅克難抓項目，發(fā)展步伐明顯加快。重點項目有序推進。2016年確定的40個重點基礎設施項目全面開工建設，總投資達10.9億元。二級公路金洞至牛頭山段全線拉通，4.2公里城區(qū)段升級為高標準炒砂路面。金洞中心汽車站開工建設，進展順利。司法、計生業(yè)務用房、檔案館項目、城區(qū)供水和污水處理建設工程前期準備工作基本就緒。預計總投資20億元的白果市風力發(fā)電項目完成一期測風。水電路信日益完善。完成碧江口等6座橋梁的渡改橋和危橋改造。行政村公路改擴建水泥路通暢率達100%。鳳凰、石鼓源、小金洞等地集鎮(zhèn)改造全部完成。病險水庫除險加固、“五小”水利建設全面完成。新建移動基站10座，基本消除通訊死角。招商引資成效明顯。通過“中博會”“深洽周”“滬洽周”等經濟交流活動，完成內聯(lián)引資1.08億元，外貿進口80萬美元，實現(xiàn)零的突破。與多家企業(yè)就金洞生態(tài)文化旅游、林業(yè)循環(huán)經濟、特色小鎮(zhèn)建設等項目達成初步意向，爭取各類項目資金1億多元。
4．持之以恒抓生態(tài)，品牌創(chuàng)建成果豐碩。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步進行。完成糧食種植面積4.62萬畝，建成鳳凰1000畝有機水稻示范基地，石鼓源2800多畝標準茶園。楚旺農牧公司第一期工程完工投產，湖南浯溪百草堂中藥飲片投產運營，帶動當地發(fā)展仙草種植500多畝。高值林業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。完成造林2.3萬畝，新增花卉苗木基地800余畝，改培、新造閩楠、紅豆杉、銀杏等珍貴樹種3000余畝，被國家綠委評為“全國綠化模范單位”。與湖南省林科院合作，成立省內首家楠木研究所。生態(tài)旅游產業(yè)來勢良好。精心編制規(guī)劃，啟動森林康養(yǎng)基地建設，金洞猛江河國家濕地公園獲評第一批全國“森林康養(yǎng)試點基地”。開發(fā)了金洞游客中心、仙人嶺公園等新項目建設，永州林博園金洞分園建成開園。成功舉辦了第二屆金洞山地自行車挑戰(zhàn)賽和首屆“生態(tài)明珠，秀美金洞”風光攝影大賽。整合項目資金2000多萬元，優(yōu)先推進小金洞村、馬蹄口村、中榮村等3個省市級美麗鄉(xiāng)村示范點創(chuàng)建，小金洞村、馬蹄口村已通過省市驗收。金洞生態(tài)旅游榮獲湖南省“生態(tài)經濟十優(yōu)示范案例”、全市先進單位。
5．堅定不移抓民生，人民福祉顯著提高。脫貧攻堅精準有效。金洞被認定的貧困人口19882人，易地扶貧搬遷7306人。我們按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”的要求，派駐24個駐村幫扶工作隊和26名“第一村支部書記”，通過產業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、兜底保障扶貧等方式，擴大苗木、藥材等基地6000多畝，發(fā)展竹根鼠、黑山羊等特種養(yǎng)殖場72個，發(fā)放小額信貸6300多萬，簽訂易地扶貧搬遷協(xié)議560戶2060人。金洞鎮(zhèn)龍潛凼、石鼓源鄉(xiāng)茅里坪、鳳凰鄉(xiāng)團結村和曬北灘瑤族鄉(xiāng)大源里4個易地扶貧搬遷安置工程建設全面提速。社會事業(yè)進步明顯。10所合格學校建設通過市級驗收，教師周轉房全面完工。管理區(qū)人民醫(yī)院成功交由祁陽縣人民醫(yī)院托管，實現(xiàn)良好經濟效益，社會普遍贊譽。人口計生工作保持良好發(fā)展態(tài)勢，人口自然增長率控制在3.8‰，全面兩孩、孕產婦產前篩查城鄉(xiāng)免費服務有效落實，計生協(xié)會工作首次擠進全省“先進縣區(qū)”行列。全面實行藥品“零差價”，食品藥品安全榮獲全市“先進單位”。永州市科技活動周啟動暨省級科普基地授牌開放儀式在我區(qū)成功舉辦。建立村級淘寶服務站點等電子商務服務網點26個，完成農產品溯源2個。第一部《金洞管理區(qū)志》成功付印出版，啟動村志修編試點。民生民本保障有力。新建保障性住房308套，農村危房改造152戶，貨幣補償棚戶區(qū)改造534戶。城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達100%。以旅游沿線和公路沿線為重點，完成12個重點村及9個集中式污水處理站建設。新增城鎮(zhèn)就業(yè)700多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)金等民生政策有效落實到位，并超額完成市定目標。
6．齊心協(xié)力抓治理，民主法治不斷進步。持續(xù)開展“美化、綠化、亮化”為主要形式的“扮靚金洞行動”，先后投入370萬元對金洞城區(qū)和濱河風光帶提質改造進行規(guī)劃設計。逐步完善城鎮(zhèn)功能配套，中心城區(qū)擴展到1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提升至50%。社會綜合治理全面加強，新增20個社會治安視頻監(jiān)控攝像頭，強力開展嚴打整治“颶風”行動、打擊非法占用林地行動和“三強三堵”等各類專項行動。全面強化社會管控力度，全年我區(qū)未發(fā)生一起重點人員失控和進京、赴省市上訪。狠抓安全生產措施落實，全年未發(fā)生生產安全事故。開展城區(qū)交通秩序大整治，全區(qū)交通秩序全面好轉。依法行政能力進一步提升，法治政府建設取得積極進展，“六五”普法成效明顯，尊法學法守法用法的社會氛圍更加濃厚。黨管武裝、民族宗教工作得到加強，工青婦等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。
7．不忘初心抓黨建，管黨治黨堅強有力。把基層黨建工作融入經濟社會發(fā)展各方面，構建起“黨建+”一系列工作機制。通過“黨建+精準扶貧”，鳳凰鄉(xiāng)黨委的“趕著馬兒進山扶貧”得到湖南衛(wèi)視報道推介。以“兩學一做”學習教育為重點，狠抓黨員干部教育管理，先后多次邀請省市專家、學者、教授對全區(qū)廣大黨員干部進行思想、就業(yè)、技能培訓，選送110名黨員干部赴省內外高等院校進行輪訓。開展了“轉作風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”專項整治和“國旗下講話”等活動，倡導推行執(zhí)行力建設“十六字真訣”，加強了對黨員領導干部實績卡和執(zhí)行力卡的管理與考核，形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆圓滿完成，村級組織調整順利推進，軟弱渙散基層黨組織全部實現(xiàn)晉位升級，基層基礎全面夯實。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作納入經濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。全年共立案23起，給予黨政紀處分29人次。進行作風督查70余次，問責60人次。開展了“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風’、治陋習”專項整治，完成了對全區(qū)所有村村級“零招待”的清理整頓工作。
同志們，2016年全區(qū)經濟社會發(fā)展取得豐碩成果，成績喜人。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區(qū)黨委、管委會科學決策的結果，是老領導、老同志和在座各位以及廣大干部群眾共同努力奮斗的結果，是社會各界朋友積極支持配合、眾力推進、鍥而不舍、久久為功的結果。在此，我代表區(qū)黨委、管委會向所有關心支持金洞發(fā)展的領導、同志、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、明確目標和任務，在適應新常態(tài)中點燃激情
當前，世界經濟仍在深度調整，在新常態(tài)下，為確保經濟運行在合理區(qū)間，穩(wěn)定增長預期，國家和省市在推進生態(tài)文明建設、緩解經濟下行壓力、實施脫貧攻堅戰(zhàn)略等方面，出臺了生態(tài)補償、積極的財政投入和適度寬松的貨幣、扶貧開發(fā)等一系列的政策和經濟刺激措施，這些政策措施，對于以生態(tài)為主但經濟又較落后的金洞來說，無異于久旱逢甘霖，機遇前所未有，但挑戰(zhàn)也更為嚴峻，因為我們單靠消耗森林資源來維持發(fā)展的路子已經越走越艱難。未來，我們只有通過最快速度、最大程度地解放思想，更新觀念，著力改革創(chuàng)新，來釋放我們的活力，突破體制機制制約，解決人才匱乏、交通滯后、資金短缺等瓶頸，培育新的經濟增長點，將我區(qū)大量生態(tài)資源轉化為經濟效益和發(fā)展優(yōu)勢。
2017年是全面貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。全區(qū)經濟社會發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中快進工作總基調，以全面建成小康社會為總攬，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，突出打好城鎮(zhèn)提質、交通提速、旅游升溫、扶貧攻堅、環(huán)境治理、生態(tài)文明“六大戰(zhàn)役”，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設美麗宜人和諧幸福新金洞，力爭在全市生態(tài)文明建設的偉大實踐中走在前列，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經濟發(fā)展預期目標：地方生產總值增長11.2%，財政總收入增長15%，社會固定資產投資增長18%，工業(yè)總產值增長10.7%，社會消費品零售總額增長12.3%，全體居民人均可支配收入增長8.7%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，全面小康實現(xiàn)程度提升3個百分點，精準脫貧6000人，全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產等約束性指標。
確定這個目標，是區(qū)黨委、管委會基于當前經濟發(fā)展形勢和金洞區(qū)情科學分析后作出的基本判斷。一是比省市的經濟增長預期目標略高。省委、市委提出今年經濟增長的預期目標分別為8％、8.5％，區(qū)黨委提出今年經濟增長的預期目標為11.2％，這是縮短差距、趕超跨越的需要，也是對我區(qū)良好發(fā)展勢頭的科學判斷，切合我區(qū)經濟運行走勢。二是與建設美麗宜人和諧幸福新金洞匹配。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和2019年全面建成小康社會、貧困人口全部脫貧的目標，必須保證強有力的經濟支撐。因此，今年經濟增長的預期目標定為11.2％是必要的、適宜的。實現(xiàn)這個目標，需要我們處理好繼承和創(chuàng)新的關系，更加注重創(chuàng)新引領；處理好硬件和軟件的關系，更加注重軟件創(chuàng)優(yōu)；處理好政府與市場的關系，更加注重市場活力；處理好決心與能力的關系，更加注重能力提升。
做好今年經濟工作，必須把握以下幾點：
1．讀懂時政，用足用好新常態(tài)下經濟發(fā)展新政策。黨的十八大以來，中央作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，突出了穩(wěn)中求進工作總基調，為經濟發(fā)展提供了思想指引和理念指導。一要把認識、把握、引領新常態(tài)作為做好經濟工作的大邏輯。新常態(tài)的魅力在于結構升級、動力轉換，經濟增長將追求更為實在、更有質量、更有效率的可持續(xù)發(fā)展。我們必須觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力。二要把“五大發(fā)展理念”貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是金洞未來發(fā)展的根本遵循。我們要在五大理念的指導下，充分挖掘金洞的生態(tài)、空間、資源等潛力，加速金洞發(fā)展步伐。三要把“四個堅持”作為今年經濟工作的總要求。我們要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以政策推動為抓手，堅持以推進結構性改革為主線，有效解決經濟運行中的突出矛盾和問題。
2．因地制宜，在建設美麗宜人和諧幸福新金洞中找準新坐標。省委確定的建設富饒美麗幸福新湖南的奮斗目標，市委提出建設品質活力新永州，為全面建設美麗宜人和諧幸福新金洞提供了發(fā)展的新空間、新高度、新機遇。一要突出轉型升級，推進創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在全局核心位置，切實發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，全力構建以創(chuàng)新為引領的金洞產業(yè)體系。推進項目實施放寬民營經濟投資領域和準入條件，積極支持社會資本通過PPP等方式進入公共服務領域投資創(chuàng)業(yè)，全年新引進中小企業(yè)3家，培育小微企業(yè)20家以上。全力發(fā)揮融資平臺的積極作用，探索多元化融資渠道和擔保體系，年融資額超4億元，鼓勵、引導金融機構加大對精準扶貧、產業(yè)項目的支持力度。二要打造精品工程，推進協(xié)調發(fā)展。牢牢把握協(xié)調這個可持續(xù)發(fā)展的內在要求，堅定不移走城鎮(zhèn)特色化、鄉(xiāng)村美麗化、城鄉(xiāng)一體化道路，集中打造一批產業(yè)型、旅游型、生態(tài)型、精品型示范點。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，進一步提升中心城區(qū)品質，集聚商氣人氣。扎實推進智慧城鄉(xiāng)建設，牢固樹立“系統(tǒng)管理”思維，不斷提升管理水平。完善城鄉(xiāng)基礎設施，搶抓省市“綜合交通樞紐建設”歷史機遇，加快建成區(qū)鄉(xiāng)公路大循環(huán)、旅游景區(qū)大連接的綜合立體交通網絡，舉全區(qū)之力推進永金公路金大段（金洞至大忠橋連接線）建設，讓金洞真正成為永州后花園。三要運用項目推動，推進快速發(fā)展。充分認識到投資型驅動是金洞經濟社會加快發(fā)展最現(xiàn)實最有效的選擇，充分認識到抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就是抓民生。全區(qū)上下要運用科學的思維找項目，創(chuàng)新的思維跑項目，法治的思維抓項目，務實的作風干項目，形成上下一心、各方協(xié)調、互促互動抓項目的良好局面。樹立以項目論英雄，用干部憑實績，個個都是招商主體，人人都是金洞形象的共識，廣開金洞招商大門，心懷天下，海納百川，用世界視野，交八方客商，引資引智，助力金洞快速發(fā)展。重獎招商引資、融資有功人員，鼓勵社會資本快速融入金洞建設，為金洞發(fā)展贏得先機，做出貢獻。
3．居安思危，勇于正視當前發(fā)展改革新挑戰(zhàn)。面對經濟新常態(tài)，我們必須保持清醒、居安思危，正視矛盾和問題。一是經濟短板突出，我區(qū)底子薄、實力差、經濟總量少、剛性支出大，招商引資十分困難。二是人才缺乏，干部隊伍青黃不接，各類專業(yè)技術人才稀少，引進和交流干部艱難。三是管理體制不順，項目申報渠道不暢，財稅體制不利，爭資爭項積極性不高。四是離人民群眾改善民生的期盼較遠，公共文化設施落后，上學難、就業(yè)難、看病難等問題還沒有較好解決，脫貧任務十分艱巨，等等。所有這些問題都需要我們去解決，所有這些困難都需要我們去戰(zhàn)勝，所有這些挑戰(zhàn)都需要我們去面對。我們必須要有舍我其誰的的勇氣和責任擔當，瞄準目標定位，保持戰(zhàn)略定力，遵循經濟規(guī)律,真抓實干，努力推動金洞經濟發(fā)展再上新臺階。
三、打好“六大戰(zhàn)役”，在全面建成小康征程中奮發(fā)進取
加快建設美麗宜人和諧幸福新金洞，今年我們要著力打好“六大戰(zhàn)役”。
1．打好城鎮(zhèn)提質戰(zhàn)役。2017年，我區(qū)城鎮(zhèn)建設要圍繞“提質、擴容、強管、有序”的要求，全面發(fā)力，堅持規(guī)劃引領、分步實施，實現(xiàn)“節(jié)點變亮點、城區(qū)變景區(qū)、小鎮(zhèn)變名鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)同發(fā)展”的目標。一是實施擴新城改舊城工程。整合項目資金，擬對城區(qū)沿河街至孫家洲路段實施全面提質改造，通過線纜入地、雨污分流、道路白改黑、立面改造、景觀亮化等提質工程，扮靚金洞，突出特色，打造亮點，為下一步金洞商業(yè)步行街建設打下良好基礎。采取“東遷、西擴、中提、南北展”戰(zhàn)略，將城區(qū)延伸擴展至江邊河、新開灘、黃家臺、陳家洞、大沙洲等地。進一步加快征地拆遷和建設步伐，爭取年內重點啟動和實施示范中學、公辦幼兒園、文化體育館、群眾文化廣場、自來水二期工程、建筑垃圾填埋場、月亮山公墓、鳳凰大橋風雨橋、橋沖易地扶貧安置點、大沙洲住宅新區(qū)等十大城建項目，并同步高標準配套建設好水、電、路、訊等基礎設施。二是實施品質名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。年內通過邀請高水平的設計團隊和一流施工企業(yè)參與金洞建設，將城市建設與楠木文化深度融合，擦亮“中國楠木之鄉(xiāng)”金字招牌，致力將金洞鎮(zhèn)打造成為中國楠木特色小鎮(zhèn)。進一步鞏固文明衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建成果，加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔投入，加大城市管理力度，整合城管、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化、市政等職能職責，成立金洞城管綜合執(zhí)法大隊，完善功能配套，加強環(huán)境整治，全面提升城區(qū)品味。年內要成功創(chuàng)建市級文明機關和市級衛(wèi)生城市。繼續(xù)提升城區(qū)綠化、亮化、美化檔次，進一步擴大城區(qū)亮化、美化范圍。對龍潛凼、新開灘、江邊河、黃家臺、潛龍大橋、鳳凰風雨橋等重點地段、重要節(jié)點進行統(tǒng)一規(guī)劃設計和包裝，塑造金洞的城建亮點，提升金洞對外形象。三是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工程。鳳凰、石鼓源、曬北灘鄉(xiāng)機關所在地，要按照“一年一變樣，三年大變樣”的要求，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。認真落實“建設幸福村居，打造美麗鄉(xiāng)村”部署，實施1個省級示范村、10個一般中心村，精心設計1條美麗鄉(xiāng)村精品線路，推動“串珠連線成片”建設，逐步形成亮點紛呈、多點支撐的鄉(xiāng)村格局。加快保障性住房的建設力度，落實好2017年285套的棚戶區(qū)改造任務。加大危舊房改造力度，年內完成400戶農村危房改造任務，不斷改善農村群眾的住房條件。
2．打好交通提速戰(zhàn)役。要以干線公路建設、規(guī)劃為重點，著力構筑對內大循環(huán)、對外大通暢的交通網絡格局，積極融入永州中心城區(qū)半小時經濟圈。一是強對接、通干線。積極與省、市對接，做好永金公路金大段前期工作，7月底前完成工程可行性研究報告并送審，爭取將此干線公路納入省市建設規(guī)劃。加快木牛二級公路建設掃尾通車，完成路基、路面、安保工程、綠化及附屬設施，確保9月底金洞至牛頭山段全線建成通車，向國慶和黨的十九大獻禮。二是構捷徑、成路網。堅持把農村公路建設作為重要的民生工程，加快推進農村公路提質改造，將7條縣鄉(xiāng)道共30公里的出境路、斷頭路納入省廳“十三五”中期農村公路路網規(guī)劃。年內要完成村道加寬18公里。力爭將牛頭山至桐子山、牛頭山至曬北灘兩條公路作為旅游景區(qū)公路申報、規(guī)劃，搞好服務和配套。爭取將石鼓源至上司源公路納入省農村公路調整規(guī)劃，并盡早開工建設。三是建站場、連橋梁。加快推進金洞中心汽車站建設，9月底完成建設并交付使用。新建一批農村客運招呼站。建成江邊河、白泡廻2個渡口碼頭。完成銀子源、牛頭山、碧江口3座渡改橋工程和5座危改橋工程。四是重管護、抓安全。深化農村公路養(yǎng)護體制改革，推進省、縣、鄉(xiāng)、村四級農村公路管理養(yǎng)護體系建設，不斷提高農村公路安全水平和整體服務能力。建設道路安保工程25公里。抓好全區(qū)170處道路交通安全隱患整改。深入開展道路安全生產專項治理和打非專項行動，不斷規(guī)范營運秩序，保障人民群眾安全便捷出行。
3．打好旅游升溫戰(zhàn)役。生態(tài)旅游是金洞產業(yè)發(fā)展的方向，潛力巨大，前景光明。要深入挖掘金洞豐富的旅游資源，找準引爆點，在全市旅游升溫戰(zhàn)役中沖鋒在前，搶占先機。一是打造旅游品牌。把全區(qū)作為一個大景區(qū)來統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞打造全域旅游、全民旅游、全年旅游目標，加快景區(qū)景點建設。今年要通過包裝開發(fā)、營銷推出新景點，引爆金洞旅游，重掀金洞旅游熱潮。一要重點打造三公壘瀑布群景點，年內建成溯溪游道、觀景臺、天然浴池、森林人家等設施。二要結合城鎮(zhèn)建設，整合項目資金，重拳打造高標準的金洞濱河風光帶。三要啟動中國·金洞楠木主題公園建設，盡快做好楠木公園規(guī)劃，挖掘楠木文化，有效將楠木王、知青點、小金洞美麗鄉(xiāng)村、公仆紀念林、金洞漂流、金沙灘等景點融合貫通，打造楠木主題公園核心景區(qū)，形成楠木文化特色品牌。四要啟動猛江河國家濕地公園建設，規(guī)劃建設牌樓、游道、旅客碼頭等設施。二是重塑旅游形象。通過舉辦旅游節(jié)慶活動，強化營銷宣傳，提升金洞旅游知名度。與旅游開發(fā)公司、新聞媒體合作，辦好旅游文化節(jié)慶，籌辦好第二屆永州金洞旅游漂流文化節(jié)、山地自行車賽、金洞風光攝影大賽，隆重舉辦中國金洞首屆夏季森林音樂會。加強旅游文化底蘊的挖掘和沉淀，策劃一系列旅游宣傳推介活動，創(chuàng)建金洞生態(tài)旅游新形象，提升金洞旅游美譽度。三是強化配套服務。推進牛頭山旅游核心景區(qū)的提質改造，提升游客接待服務水平，讓金洞漂流項目再次煥發(fā)生機。與此同時，支持金洞城區(qū)接待賓館升級改造，力爭下半年建成營業(yè)。搞好項目整合，將金洞旅游與城鎮(zhèn)建設、項目建設、招商引資、美麗鄉(xiāng)村等工作有機結合，推進旅游發(fā)展。加大融資力度，撬動社會資本，利用好金融資本，為旅游開發(fā)提供資金保障。
4．打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。進一步健全扶貧領導機構，理順管理機制，進一步抓好產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和金融扶貧三項關鍵工作，實施“脫貧攻堅三年行動計劃”，做到實實在在扶真貧、真脫貧。全年實現(xiàn)精準脫貧6000人，退出貧困村10個，3000個貧困人口易地搬遷。一要大力推進產業(yè)扶貧。把油榨鋪電站增容項目、石鼓源鄉(xiāng)西嶺坳村仙草基地、光伏扶貧工程等項目作為產業(yè)扶貧的重點。充分利用貧困村優(yōu)勢特色資源和產業(yè)基礎，結合美麗鄉(xiāng)村建設，突出發(fā)展特色產業(yè)，積極推進特色種養(yǎng)、家庭農場、鄉(xiāng)村旅游等重點產業(yè)扶貧項目，增強貧困村、貧困戶的發(fā)展“造血功能”，今年努力消滅全區(qū)集體經濟“空殼村”。全區(qū)計劃投入資金1200萬元用于扶貧產業(yè)開發(fā)，幫助貧困群眾發(fā)展生產、增加收入。二要加快易地扶貧搬遷。安置建設工作要盡早謀劃，提前啟動。全年完成3000人搬遷任務，讓搬遷群眾早安居、早樂業(yè)，用干部的辛苦指數換來群眾的幸福指數。在易地扶貧搬遷過程中要敢于創(chuàng)新、敢于擔當，尋求出政策紅線和改革前沿之間的最大公約數，讓群眾得到更多實惠。三要推進金融扶貧。進一步搶抓金融扶貧政策機遇，想方設法、千方百計擴大扶貧信貸規(guī)模，用好用足用活金融扶貧政策，年內完成扶貧小額貸款6000萬元，發(fā)揮好扶貧小額貸款資金的最佳效益，讓貧困群眾有更多的錢投入到發(fā)展產業(yè)上來。抓好20個貧困村的金融服務站建設。四要健全督查考核機制。加強對涉農、基礎設施建設等資金的統(tǒng)籌整合安排，各項資金使用要優(yōu)先考慮扶貧、黨建、美麗鄉(xiāng)村等工作。加大扶貧工作在全區(qū)績效考核中的比重。層層落實責任，明確易地扶貧搬遷項目的主體責任是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全督查巡查制度，扎實推進駐村幫扶工作。大力抓好教育扶貧、就業(yè)扶貧、大病醫(yī)保、兜底保障、結對幫扶等扶貧措施，讓貧困群眾共享改革發(fā)展紅利。
5．打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。環(huán)境是競爭力也是生產力，抓環(huán)境就是抓機遇，優(yōu)化環(huán)境就是優(yōu)化經濟，改善環(huán)境就是改善生活。一要著力打造宜居宜游的人居環(huán)境。圍繞創(chuàng)建“文明衛(wèi)生城區(qū)”目標，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。充分利用新組建城區(qū)綜合管理機構，強化城區(qū)環(huán)境綜合管理與服務，加大拆違控違力度，堅決取締亂搭亂建不法行為。新建、改造一批城鎮(zhèn)生態(tài)公園和村級小游園，切實提升人居質量。深入開展打非治違專項行動，堅決查處林區(qū)非法采石、采砂、采礦行為和環(huán)境污染企業(yè)，從各方面減少對林區(qū)環(huán)境的影響。推進農村院落環(huán)境治理，完成農村環(huán)境綜合整治重點村10個，污水治理村18個。二要著力構建誠信規(guī)范的政務環(huán)境。一個地方發(fā)展環(huán)境是優(yōu)是劣,最直接的感受就是政府部門的工作效率和服務質量。要堅持以深化改革推進政務優(yōu)化，對重點項目審批開辟“綠色通道”,一事一議、特事特辦。要提升政務效率，加速建設“互聯(lián)網+政務服務”平臺，通過便民服務中心、農村綜合服務平臺建設，抓好便民服務行政審批事項和監(jiān)督服務事項下沉。要規(guī)范政務行為，堅持依法行政，建立“政務公開負面清單”制度，建立“黑名單”制度，對失信主體在金洞投融資、招投標、土地供應等方面依法依規(guī)予以限制，增加企業(yè)失信成本。要塑造廉潔的政府形象，真誠坦蕩地同各業(yè)主單位接觸交往，多幫助項目工地排憂解難，嚴厲查處吃拿卡要的行為，全面構建交往有道、公私分明、廉潔互信、各盡其責、共謀發(fā)展的“親”“清”新型政商關系。三要著力建設安定有序的社會環(huán)境。全面落實各項維穩(wěn)措施，突出對矛盾糾紛的排查化解，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。以“平安金洞”建設為主線，整合平安城市監(jiān)控與護林檢查站，整合專職消防隊與森林防火隊，構建社會治安立體防控體系。以公安“四個中心”建設為龍頭，形成環(huán)金洞治安防控圈，不斷加強政法公安隊伍建設。突出對社會治安的嚴打嚴防，持續(xù)開展整治“三強三堵”、打擊“兩搶一盜”和非法占用林地等專項行動，提升廣大人民群眾的安全感辛福感。積極落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，壓實安全生產企業(yè)主體責任落實，全面排查治理安全隱患。四要營造健康良好的政治環(huán)境。要以正確的輿論引導人，高尚的情操塑造人，明真理、辨是非，揚善懲惡，努力讓大家敞開心扉，呼吸清風，摒棄“渾濁”，匯聚正能量，抵制歪風邪氣。鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵擔當有為，反對坐而論道，品頭論足，無端妄議，指手劃腳，干擾和影響金洞發(fā)展。我們要對那些影響金洞發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決予以抵制。
6．打好生態(tài)文明戰(zhàn)役。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。一是推進綠色發(fā)展。始終把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，保護好原生態(tài)自然風景，讓金洞成為一個處處都可以找得到鄉(xiāng)愁的地方。積極推進國土空間、生產方式和生活方式綠色化。大力開展植樹造林，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強護林防火和水資源保護，深入實施“河長制”和耕地保護政策，持續(xù)改善水質，保護基本耕地，修復礦山土壤。不斷加強林地和古樹名木保護管理，提升森林、河流、濕地等自然生態(tài)的多樣性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。二是做好產業(yè)升級。持續(xù)推進林業(yè)碳匯、儲備林、森林康養(yǎng)等林業(yè)重點項目建設。做大做優(yōu)林業(yè)產業(yè)基地，調整林業(yè)產業(yè)結構，推動珍貴樹種產業(yè)向多元化發(fā)展，鞏固發(fā)展以楠木為主的珍貴樹種產業(yè)。大力支持發(fā)展林下經濟，扶植發(fā)展林木產品深加工，加大林業(yè)項目爭取力度，全面提升金洞生態(tài)。大力發(fā)展新興旅游產業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。發(fā)展壯大特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。壯大石鼓源生態(tài)農業(yè)產業(yè)園，擴大上司源千畝茶葉基地，支持石鼓源萬畝藥材基地，做大鳳凰苗木基地，新建高筍塘村高山云霧茶基地，推進金洞海捷運生態(tài)種養(yǎng)一體化扶貧產業(yè)發(fā)展，支持楚旺農牧生豬養(yǎng)殖產業(yè)升級，實現(xiàn)年出欄仔豬突破10萬頭。三是提升生態(tài)意識。大力倡導生態(tài)文明理念，積極引導生產生活方式綠色化。加大生態(tài)文明宣傳，正確引導全區(qū)人民積極參與生態(tài)文明建設，自覺保護環(huán)境，大力保護林區(qū)珍稀動植物，開展“拒絕捕食野生動物”、“清除白色污染”等活動，創(chuàng)建文明生態(tài)村、文明生態(tài)學校活動，提高全民生態(tài)文明意識。
四、落實發(fā)展措施，在團結實干中創(chuàng)造輝煌
要實現(xiàn)今年各項預期目標，需要全區(qū)上下切實增強使命意識和責任擔當，千方百計穩(wěn)增長，雷厲風行抓落實，擼起袖子加油干，力爭在生態(tài)文明建設、森林旅游、黨的建設等方面走在全市前列。
1．抓好項目謀發(fā)展。一要大上項目。牢固樹立“項目為王”的意識，始終堅持推進項目建設，強化發(fā)展支撐，認真研讀政策走向，準確把握產業(yè)發(fā)展重點。突出抓好項目儲備包裝，按照“投產一批，建設一批，開工一批，儲備一批”的要求，加強項目庫建設，科學謀劃一批戰(zhàn)略性強、牽動性大的重大項目。積極爭取省易地搬遷項目中央預算內資金和專項債券融資。抓好中央預算內投資項目申報，確保比上年上一個臺階。利用生態(tài)旅游健康養(yǎng)老基地建設項目、特色小鎮(zhèn)建設項目、“白水河”金洞段河道治理、公路建設項目申報省ppp示范項目。全力抓好城區(qū)自來水改造二期工程。加快貧困村安全飲水、金白河治理、“五小”水利項目和高效節(jié)水農田灌溉項目建設。繼續(xù)實施好新一輪農村電網升級改造工程，完成農網升級任務。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)通信基礎設施，推進光纖入戶和行政村寬帶全覆蓋。二要上大項目。大力開展閑置土地清理，盤活土地資源，加快征地拆遷進度，年內完成土地儲備300畝以上，區(qū)本級土地開發(fā)300畝以上，切實保障項目供地。進一步抓緊抓好易地扶貧搬遷安置點、保障性住房等開工項目進度和掃尾工作。要牢牢把握項目建設主動權，著力推進金洞司法計生業(yè)務用房和綜合檔案館建設、城區(qū)自來水廠、4000畝高標準基本農田建設、城鄉(xiāng)污水處理、垃圾集中治理、農村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系、重金屬污染治理風險管控項目等項目的開工，做到早準備、早開工、早建設、早竣工，確保如期驗收通過。各級各部門要堅持“工作目標項目化，項目建設責任化，責任落實表格化”要求，日常工作圍繞項目抓、所有干部圍繞項目干，堅持以項目論英雄，著力破解發(fā)展難題，嚴格考核獎懲，確保一抓到底、抓出成效。
2．深化改革推發(fā)展。一是持續(xù)推進改革。始終堅持推進改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，進一步理順管理區(qū)管理體制，力求管理區(qū)體制上的更大自主權。進一步理順管理區(qū)內部機構關系，從方便運作、提高效率、促進工作入手，適時調整黨政機構與事業(yè)機構設置。下大力做好機構、職能、編制三定工作，將人員落實到單位到崗位。繼續(xù)深化三項重點改革，全面深化行政管理體制改革，為“六大戰(zhàn)役”掃清體制機制障礙；全面深化社會治理機制改革，打通服務群眾“最后一公里”；全面深化農村產權制度改革，細化和落實承包土地“三權分置”辦法。強化改革督查，做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里，確保改革舉措落地生根，人民群眾有更多獲得感。二是創(chuàng)新引領發(fā)展。加快制定和實施森林康養(yǎng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假、運動休閑等多功能的森林康養(yǎng)產業(yè)。進一步抓好融資平臺建設，創(chuàng)新招商模式，推廣政府和社會資本合作模式，大力激發(fā)民間資本對金洞旅游、生態(tài)開發(fā)、清潔能源、基礎設施等領域的投入。建立管理區(qū)人才庫，有效甄選、吸引、培養(yǎng)、留住各類專業(yè)人才。大力發(fā)展電子商務，形成“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)。加強與電商企業(yè)合作，推進2個電子商務試點村服務點建設，加快金洞產品上線步伐。牢牢抓住農村綜合服務平臺建設機遇，融合網格化建設，深入推進平安金洞、數字金洞、智慧金洞建設。
3．聚焦民生穩(wěn)發(fā)展。始終堅持改善民生，共享發(fā)展成果。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強智慧教育和學位建設，集中力量打響金洞中學“品牌”，通過吸引社會資本等有效途徑啟動金洞標準化中學建設前期工作，申報完成11所標準化學校（教學點）、幼兒園建設。推進衛(wèi)生計生食藥事業(yè)融合發(fā)展，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機構，確保全區(qū)食品藥品安全。全面實施公立醫(yī)院改革，開展公共衛(wèi)生服務，逐步完善分級診療體系和遠程診療服務，抓好婦幼保健院和疾控中心重點項目建設。扎實做好人口計生工作，人口自然增長率控制在8‰以內。繼續(xù)實施文化惠民工程，建設體育健身中心，舉辦各種文體活動，開展科技下鄉(xiāng)活動，豐富人民精神生活。健全公共就業(yè)服務體系，促進勞動就業(yè)。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和居民最低生活保障制度。加強保障性住房建設和公租房分配，切實解決干部職工和群眾住房困難問題。
4．強化執(zhí)行促發(fā)展。進一步提升領導干部精準執(zhí)行的能力，著力解決“不想為、不善為、不敢為、慢作為、亂作為”的問題，要有等不起、坐不住的危機感，樹立“講規(guī)矩、敢擔當、重團結”的作風，落實落細“六大戰(zhàn)役”各項舉措，制定詳細的作戰(zhàn)方案，以聞雞起舞的斗志推進各項工作更好更快開展。強化正風肅紀、工作問責，對為官不為、為官亂為的行為實行“零容忍”，真正將廣大干部引向經濟建設主戰(zhàn)場。
五、堅持黨建引領，在全面從嚴治黨中強化保障
事業(yè)成敗，關鍵在黨。做好經濟工作，更需要把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經濟工作之中。我們在部署經濟工作的同時，要進一步強調黨建工作，進一步彰顯黨建這一根基作用。
1．樹牢黨建引領意識。始終把黨建作為一切工作的引領和保障，通過抓好黨建，推動各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要不斷提升黨領導經濟工作的能力和水平。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都迫切需要各級干部提高政策水平和專業(yè)能力。通過自我學習，創(chuàng)新教育培訓方式，不斷提升各級干部特別是黨政“一把手”運用政策水平，更好地把握和運用市場經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律來推進經濟工作。要創(chuàng)新黨建引領方式。積極推進黨建工作與各項中心工作、重點工作和日常工作的深度融合，不斷做強“黨建＋”，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
2．著力打造過硬隊伍。高度重視干部教育培訓，切實做好新形勢下黨員教育工作。深入推進干部人事制度改革，完成機關“三定方案”。堅持重擔當、重基層、重實績、重公認的用人導向，選出忠誠、干凈、擔當的好干部，配出結構優(yōu)、功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好局面，引導黨員干部把心思集中在“想干事”上，把能力體現(xiàn)在“會干事”上，把目標落實到“干成事”上。加大重要崗位干部交流輪崗力度，加強優(yōu)秀年輕干部、黨外干部和女干部培養(yǎng)選拔。重視強化干部常態(tài)化管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。繼續(xù)加大不適宜擔任現(xiàn)職干部調整力度，對不想干事、干不成事、誤事壞事的“老江湖”“老油條”要及時問責，調整崗位。
3．全面夯實基層基礎。要全面加強基層組織建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在金洞發(fā)展的舞臺上比能力、賽業(yè)績、作貢獻。要扎實做好村“兩委”換屆工作，確保軟弱渙散村、矛盾復雜村統(tǒng)一推進，堅決查處拉票賄選等問題，嚴厲打擊宗族勢力、黑惡勢力等破壞選舉的行為。要不斷加大基層保障力度，提高村（居）干部基本報酬，穩(wěn)步推行農村黨組織書記專職化，完善村干部后備庫，建設專業(yè)化農村干部隊伍。總結完善村級“135”治理體系，打通服務群眾“最后一公里”。堅持黨建帶工建、團建、婦建，凝聚更廣泛的發(fā)展合力。要全力落實市委“137”黨建任務。一要落實好各級黨組織書記親自抓黨建，把黨建工作放在第一位來抓這一主責。二要惡補好基層隊伍建設、基本待遇保障、基本陣地建設這三大短板。三要破解好合村不合拍、合村不合制、合村不合資，理想信念不堅定，非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作薄弱，退休黨員黨建工作滯后，一些黨員隊伍不純潔，部分黨員素質不高，村級集體經濟不強這七大難題。
4．堅決貫徹《準則》《條例》。在經濟工作中貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，確保領導干部這一駕馭經濟工作的“舵手”不偏離航向。必須不斷加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督，努力營造公平公正的市場經濟環(huán)境。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，完善“一案雙查”機制，嚴防“四風”反彈，加大治理“蒼蠅式”腐敗力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必反，引導廣大黨員干部自覺用黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的言行，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。
同志們！藍圖已經繪就，目標催人奮進。讓我們以深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神為契機，按照管理區(qū)黨委決策部署，大力解放思想，攻堅克難，砥礪前行，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，全面建設美麗宜人和諧幸福新金洞，以更加優(yōu)異的成績向黨的十九大獻禮！
編輯：redcloud