金洞管理區食品藥品安全委員會
關于印發《金洞管理區2017年食品安全重點工作安排》的通知
各鄉鎮人民政府，區食藥安委各成員單位：
《金洞管理區2017年食品安全重點工作安排》已經區食品藥品安全委員會領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
永州市金洞管理區食品藥品安全委員會辦公室
2017年9月12日
金洞管理區2017年食品安全重點工作安排
2016年，全區食品安全形勢總體穩定向好，人民群眾飲食安全得到切實保障，但食品安全風險隱患仍不容忽視。為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于食品安全工作的決策部署，落實“四個最嚴”的要求，全面實施食品安全戰略，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控監管措施，著力推進監管體制機制改革創新和依法治理，推進供給側結構性改革、全面小康社會建設和品質活力永州建設，結合我區實際，現就2017年全區食品安全重點工作作出如下安排。
一、推動食品安全基層基礎工作
（一）加快完善監管體制。落實黨中央、國務院建立完善統一權威食品藥品監管體制要求，實行綜合執法的地方，要把食品藥品安全監管作為首要職責。充實區鄉基層監管力量，建立食品藥品職業化檢查員隊伍，嚴格上崗資質要求。實施鹽業體制改革，完善食鹽專業化監管體制，強化食鹽安全監管。建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制和跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，整合各類資源，提高監管效能。
（二）加強食品安全基礎工作。研究編制食品安全年度報告。組織實施《金洞管理區“十三五”食品藥品安全規劃》，推動規劃確定的重大專項、重點任務落地落實。推動基層食品安全、農產品質量安全監管機構及技術支撐機構實現業務用房、執法車輛、執法裝備、檢測設備配備標準化，滿足監督執法需要。
二、加強食品安全法治建設
（三）完善法規制度。全面實施《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》。推進制定食品相關產品監管辦法、農藥管理辦法、學校食堂食品安全監督管理制度。制定餐廚垃圾回收和資源化處理相關制度。
（四）健全標準體系。加快食品安全地方標準與國家標準接軌。加快制定修訂我區食品產業發展和監管急需的食品基礎標準、產品標準、生產技術規程、配套檢驗方法標準、生產經營衛生規范等。完善糧食質量安全標準體系。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價。
（五）提高法治水平。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。完善食品安全行政執法程序，規范執法行為，全面落實行政執法責任制，做好行政復議和應訴工作。
三、加大食品安全源頭治理力度
（六）凈化農業生產環境。啟動土壤污染狀況詳查，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染治理與修復技術應用試點。嚴格控制在優先保護耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動。總結長株潭試點經驗，加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產品禁止生產區劃定。落實加強糧食重金屬污染治理的各項政策措施。
（七）加強種養環節源頭治理。實施農業標準化推廣工程，推廣良好農業規范。在規模化生產經營主體落實生產記錄臺賬制度。實施高毒農藥定點經營、實名購買和獸藥處方藥管理、獸藥二維碼追溯等制度，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產，加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理，加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。加強農產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，推進食用農產品合格證管理試點。開展農產品質量安全風險隱患摸底排查，深化農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、農資打假等專項整治，集中治理畜禽水產品抗生素、禁用化合物及農獸藥殘留超標突出問題。
四、進一步加大食品安全監管力度
（八）嚴格生產經營環節監管。在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品及食品相關產品，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網絡化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生產規范體系檢查。在大型食品和食品相關產品生產企業推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動企業建立食品安全受權人制度和食品安全追溯體系。加強食品相關產品生產企業監管，規范標識標注。嚴格實施進口食品境外生產企業注冊，加大已注冊企業事中事后監管。認真執行進出口食品安全相關法規，嚴格驗核進口食品通關單和相關許可證件。
（九）嚴密防控食品安全風險。組織實施食品安全風險監測計劃，加大風險監測評估力度。推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，不斷完善風險監測結果通報與會商機制，加強對風險監測結果的分析研判和利用，為風險防控提供技術支持。開展食用農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。落實風險分級監管制度，統籌區級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。
（十）嚴厲打擊食品安全違法犯罪。整治食品安全突出隱患及行業共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業明膠生產食品、使用工業酒精生產酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質、水產品違法添加孔雀石綠等禁用物質等違法行為。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的監管措施。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，防控產品風險和社會風險，保障公眾知情權。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業偵查力量。嚴厲打擊生產經營企業虛假標注生產日期和保質期、用回收食品作為原料生產食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的現象，加強行政執法和刑事司法的銜接。建立證據互認、證據轉換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協作配合機制。加大對虛假違法食品廣告的查處力度。進一步加大食品相關產品執法打假力度。重點加大敏感食品走私打擊力度。
五、促進餐飲業提高安全質量
（十一）落實主體責任。倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，落實進貨查驗、原料控制、加工操作、環境衛生、清洗消毒等各項制度規范，明確食品安全管理責任部門和責任人。加強網絡訂餐監管，督促網絡第三方平臺等開辦者落實實名登記、許可證審查等食品安全管理責任，及時查處網絡訂餐違法經營。對小攤販、小餐飲實行集中規范管理。
（十二）治理“餐桌污染”。加強對旅游景區餐飲、養老機構食堂、建筑工地食堂的綜合治理。組織開展全區中小學校校園及周邊食品安全“護苗行動”，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發生群體性食物中毒事件。加強餐廚廢棄物、病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用，嚴防“地溝油”流向餐桌。
六、推進食品產業供給側改革
（十三）實施農業標準化戰略。突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農業規范（GAP）認證、危害分析和關鍵控制點（HACCP）認證等，圍繞市場需求調整農產品種養結構。鼓勵企業建立無公害原料基地，形成集種植、生產加工、銷售為一體的大型企業集團。
（十四）推進食品工業轉型升級。以市場為導向，以適應消費升級為著力點，大力開展以工業化信息化融合、增加品種、提升質量、優化工藝、更新裝備、清潔生產為重點的技術改造。推進現代先進加工技術應用，提高精深加工產品比重，打造具有金洞特色的食品品牌。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。完善食品冷鏈物流標準體系和操作規范體系，鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。
（十五）營造良好發展環境。深化“放管服”改革，落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求，推進生產經營審批制度改革，建立食品安全監管負面清單、權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監管方式創新，強化事中事后監管，優化流程，縮短時限，支持大眾創業、萬眾創新。加強對企業的指導和幫扶，積極提供政策法規、技術培訓、市場信息等服務，切實維護企業合法權益，營造公平公正、開放有序的市場環境。
七、加強食品安全能力建設
（十六）完善檢驗檢測體系。加強檢驗檢測機構管理和綜合運用，整合優化區食品檢驗檢測資源，整合優化區農產品檢驗檢測資源。規范食品快速檢測方法評價工作。加強食品和農產品檢驗檢測，引入第三方檢驗檢測服務。繼續推動食品檢驗檢測認證機構整合。加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。應用“互聯網+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業態發展。通過全區科技計劃，開展食品安全關鍵技術研發和科技創新示范。
（十七）加強信息化建設。繼續推進“智慧食藥監”工程建設，加快建成全區統一的食品安全綜合信息平臺。推進農產品質量安全追溯體系建設，加快推動與國家相配套的農產品質量安全追溯管理信息平臺建設。加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產品追溯體系建設，加快推進重要產品追溯管理平臺建設。
八、推動食品安全社會共治
（十八）強化新聞科普宣傳。加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好的輿論環境。舉辦“食品安全宣傳周”活動，深入開展食品安全法和農產品質量安全法普法宣傳。強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建，提高公眾食品安全科學素養。通過多種形式開展學生食品安全教育。
（十九）加強誠信體系建設。貫徹實施食品企業誠信管理體系國家標準，開展食品企業誠信管理體系評價。深化食品生產經營企業和法人代表信用信息共享。加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒，加大監督檢查頻次，提升企業風險管理等級。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。
（二十）加強風險預警交流。及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網絡，加強食品安全輿情監測預警，落實食品安全突發事件應急預案。
九、落實食品安全責任制
（二十一）加強組織領導。各級各有關部門要切實將食品安全作為一項重大政治任務來抓，主要負責人親自抓，把保障食品安全放在更加突出的位置，堅持穩中求進工作總基調，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責，堅決守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。深入落實《永州市人民政府關于加強食品安全工作的實施意見》（永政發〔2017〕6號），組織開展專項督查。進一步加大經費保障力度，保障各級食品安全監管所需經費。探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監管投入效益。
（二十二）強化綜合協調。加強各級食品安全委員會及其辦公室建設，健全食品安全委員會各成員單位工作協同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度，統籌協調、監督指導各成員單位落實食品安全職責，加大督查考評力度，形成監管合力。鄉鎮要完善食品安全監管體制，加強力量建設。
（二十三）強化績效考核。組織對鄉鎮食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用，將食品安全工作成效作為衡量政府領導班子和領導干部績效的重要指標。建立食品安全工作績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立健全食品安全責任制和責任追究制度。依法依紀嚴肅追究食品安全事件中失職瀆職責任。
十、金洞管理區惠民實事工程
（二十四）學校（單位）標準化食堂建設工作。按照市政府出臺的《永州市學校（單位）標準化食堂建設工作方案》要求，開展我區學校（單位）標準化食堂建設工作，完成金洞林場中學標準化食堂建設。
十一 、附則
本方案自公布日起實施，至2017年12月31日失效。
編輯：redcloud