金辦發〔2018〕5號
中共永州市金洞管理區委員會辦公室
關于貫徹落實《市委第六巡察組關于對金洞管理區開展基層組織建設和扶貧攻堅巡察工作的反饋意見》的通知
各鄉鎮黨委，永州市公安局金洞分局黨委，區教育局黨委，區直機關各部門及企事業單位黨組織：
市委第六巡察組對我區進行了巡察，形成了《關于對金洞管理區開展基層組織建設和扶貧攻堅巡察工作的反饋意見》，并于2月9日反饋到我區。經區黨委研究，現將《關于對金洞管理區開展基層組織建設和扶貧攻堅巡察工作的反饋意見》印發給你們，請你單位組織學習，自查剖析，強化措施，整改落實。
中共永州市金洞管理區委員會辦公室
2018年2月13日
關于對金洞管理區開展基層組織建設和
扶貧攻堅工作巡察的反饋意見
中共永州市委第六巡察組
（2018年2月9日）
根據市委的要求和市委巡察工作領導小組的統一部署，2017年11月12日至11月20日，市委第六巡察組對金洞管理區開展基層組織建設和扶貧攻堅工作巡察。巡察組認真貫徹落實習近平總書記關于巡察工作的重要指示精神，聚焦全面從嚴治黨和扶貧攻堅這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，廣泛開展個別談話，認真受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況，圓滿完成了巡察任務。12月21日，市委巡察工作領導小組聽取了巡察組的巡察情況匯報。現將巡察意見反饋如下：
一、巡察發現的主要問題
近年來，金洞管理區黨委認真貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨和扶貧攻堅工作的重要講話精神，切實加強基層組織建設，以抓黨建推動經濟社會發展，開展扶貧攻堅工作，在基層組織建設、經濟社會發展和扶貧攻堅等方面都取得了成績。但巡察也發現，金洞管理區基層組織建設“兩個責任”落實不夠到位，存在領導弱化、全面從嚴治黨不力，基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用沒有充分發揮等問題。扶貧攻堅工作中存在政策落實不到位、執行走樣，扶貧資金和扶貧項目監管不到位及以權謀私、虛報套取、項目推進緩慢、違反八項規定等問題。
（一）基層組織建設方面存在的問題
1．有的基層黨組織領導弱化，戰斗堡壘作用沒有充分發揮。一是村支兩委為老百姓辦事和服務群眾意識不強，帶領群眾發展、經濟和致富本領較弱，個別黨組織和黨員干部一提到服務群眾，總是先向上級提要求、講條件、要經費；部分黨組織將服務群眾的形式拘泥于走訪查看或節慶慰問對群眾直接給與物質幫助的較多，提供技術支持、幫助擬定產業發展等方面關注度少。二是合并村沒有形成合力。2017年上半年并村改革后，金洞管理區有合并村達23個。由于歷史、經濟等原因，目前雖然村合了，但有些村還存在心沒合、家沒合、事沒合、資源沒合的“一合四沒合”問題，直接影響了合并村的正常運行發展。三是個別黨員模范先鋒意識“淡化”。有的黨員黨性不強，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念。
2．基層黨組織建設不規范，存在班子配備不到位、抓黨建工作力量不夠強、黨員教育流于形式、年齡老化等問題。一是部分區直單位、鄉鎮班子配備不到位，影響工作開展。有的單位班子成員缺位時間最長的達1年多。二是抓黨建工作的力量不夠強，存在輕黨建重業務現象。個別基層黨組織對黨建工作思想上認識不足，特別是部分村支委抓黨建昀工作思路不清，導致基層黨建工作走過場。少數黨務工作者綜合素質不高、能力不足。三是“三會一課”制度不規范，黨建基礎工作薄弱。金洞管理區屬山區，有的村因居住分散，黨員年齡老化，年輕黨員大多外出務工，黨支部往往開不起大會或黨員大會到會率較低，外出黨員組織生活不正常。有的村以學習和會議代替上黨課，村務公開不完善。部分區直和鄉、村黨組織生活不規范，實地巡察的12個區直單位、鄉鎮以及村級組織中，區直單位退休黨員管理教育難度大、部分黨員參加活動不做記錄，抽查的黨員手冊，存在記錄不規范不完整。四是存在農村黨員結構失衡，基層黨員年齡老化，一些村黨組織存在后繼乏人的現象。
3．全面從嚴治黨不力，“兩個責任”落實不到位。一是部分黨員思想懈怠、不思進取。部分區直單位領導干部缺乏進取心，不想干事，不愿擔責，想退位休息；有的區直單位、鄉鎮干部不安心工作，駐村不到位；有些村支兩委干部，因為近年來扶貧、黨建等工作進一步加強，工作難度大，有不原意干的思想；部分黨員在困難面前不敢亮身份，有畏難情緒；二是干部作風不實。部分干部辦事拖沓，推諉塞責，工作難以推動，少數干部擅自離崗。市委第六巡察組于11月17日上午，對金洞管理區部分鄉鎮值班及扶貧工作隊員駐村情況進行了督查，發現3人不在崗。
（二）扶貧攻堅工作方面存在的問題
1．扶貧政策落實不到位，執行扶貧政策走樣。一是農村危房改造政策落實不到位。二是易地扶貧搬遷項目搬遷對象識別不準。三是產業扶貧資金沒有用于產業發展，2017年上級撥付的產業扶貧資金，部分以“送福豬”名義按500元／戶，直接發放給貧困戶。四是健康扶貧、金融扶貧等政策落實不到位。2016年，由于金洞管理區農村新農合醫保配套資金未及時到位；扶貧小額信貸投放緩慢或投向不精準，部分貧困戶未能按規定享受貸款利率優惠或貼息補助。
2．違反中央八項規定精神，違規使用扶貧資金。一是違規發放津補貼。如區扶貧開發投資有限公司發放職工福利或彌補單位招待費的問題。二是擠占挪用扶貧資金。如區扶貧開發投資有限公司日常工作經費。
3．扶貧資金和扶貧項目管理不規范，存在虛報、套取、挪用、滯留等問題。一是挪用扶貧資金用于其它非扶貧項目建設。如金洞鎮馬蹄口村新農村建設。二是涉嫌套取產業扶貧項目資金。如2016年石鼓源鄉西嶺坳村德發家庭農場和志輝專業合作社。2017年鳳凰鄉旭日洞村大眾原生態種養有限公司。三是侵占貧困村基礎設施項目建設資金。如原白果市鄉中學部分路段和操坪地面硬化。四是虛列項目預算，涉嫌套取項目資金。2017年，鳳凰鄉旭日洞村飲水工程。五是易地扶貧搬遷項目資金滯留閑置，項目進度緩慢。2016年3個集中安置點均已達到入住條件，但入住率不高；2017年3個集中安置點還只是完成了主體工程；2017年分散安置工程嚴重滯后，絕大部分10月下旬開工建設，有小部分還未動工。六是資金管理不規范。在項目實施和結算報賬過程中，村賬鄉代管報賬制沒有得到很好的貫徹落實、扶貧資金臺帳不規范、資料不完整。
4．在推進扶貧工作中，存在履職不力、作風不實、弄虛作假等問題。一是貧困戶識別不精準。在上報貧困戶申報時，一些村干部作風不實，亂作為，沒有按照相關程序進行識別，導致建檔立卡貧困戶識別不準。如2014年鳳凰鄉某村婦女主任以其丈夫的名義納入建檔立卡貧困戶。二是扶貧政策宣傳不到位。一些部門和鄉鎮對脫貧攻堅政策宣傳力度不大、宣傳面不廣，鎮村干部對扶貧政策理解把握不透徹，群眾對精準扶貧政策知曉率低。2017年，鳳凰鄉旭日洞村的易地扶貧搬迂甘劃分散安置動工率低。三是危房改造檔案造假、審核把關不嚴。區住建局農村危房改造項目檔案，資料不齊、缺項較多、漏洞時出。如申請審批危房改造日期與驗收日期間隔太短，有的檔案從申請到驗收只差幾天，個別不同戶主檔案中房屋改造后的照片為同一照片。四是部分項目建設規避公開招投標。鄉鎮實施的項目都不同程度地存在不按程序招標的現象。如鳳凰鄉紅原仁光村移民安置點附屬工程項目。
5．違反群眾工作紀律方面，存在抵扣低保金、村務不公開等問題。一是貧困村基礎設施建設自籌資金存在抵扣低保金現象。2016年如鳳凰鄉旭日洞村村道硬化工程自籌資金。二是不按規定公開政務、村務，侵犯群眾知情權。部分村特別是合并村不按規定公開原村級財務。如石鼓源鄉鴨婆凼村合并前的原鴨婆凼村、農勝村，至今沒有交接公布村賬。
二、巡察期間交辦的信訪件、交辦件的辦理情況
巡察期間，巡察組共交辦問題及線索9件，截止巡察結束，已辦理7件，2件正在辦理中。
三、意見建議
1．配好配強基層組織班子。要高度重視區直單位和鄉鎮班子缺位的問題，特別是黨委班子成員要及時配備到位，配齊配強黨務工作者；要穩定干部隊伍，充分調動基層干部積極性，確保黨的路線方針政策貫徹落實和工作正常開展；要切實加強村級特別是貧困村黨文部、村委會班子建設，提高村支兩委集體工作能力和服務意識。
2．加強基層組織建設。要堅持從嚴治黨管黨，進一步增強基層黨員干部理想信念、宗旨觀念；要抓實“兩個責任”，切實擔負起第一責任人的責任，做到真抓真嚴、敢抓敢管；要著力加強基層黨建工作，充分發揮黨支部在教育和管理黨員中的主體作用；要加強基層組織的治理，在黨建機制上多動腦筋，培養一批有膽有識有能力的基層干部，帶領廣大群眾創業增收，確保脫貧攻堅取得好成效。
3．嚴肅黨內政治生活。推進基層組織政治生活規范化制度化，認真落實“三會一課’’制度，采取有效措施，對一些黨支部開不起支部大會、以學習和工作會代替上黨課等問題得到切實解決；深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織好全區各級黨組織學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神；加強黨員教育和管理，切實改變部分黨員干部特別是黨員領導干部不思進取、不想干事、不敢擔當的問題。
4．加強政務村務公開。要完善公開內容，進一步規范政務公開和村務公開的形式、時間和基本程序；要建立完善村務公開監督制度，引導村干部認真學習精準扶貧及惠民惠農政策，強化法制教育和警示教育；要切實采取有效措施提高政務、村務公開水平，保障群眾的知情權；要加強監督檢查，對公開工作執行不好的，要追究相關人員的責任。
5．提升扶貧工作履職能力，認真落實中央扶貧攻堅政策。要始終站在講政治的高度學習領會脫貧攻堅的政策要隸，進一步明確責任、細化任務，促使廣大干部沉下心、俯下身，齊心協力推進扶貧攻堅；要加大扶貧政策宣傳力度，提高群眾的知曉率；認真落實中央安居扶貧、兜底扶貧、產業扶貧等一系列扶貧政策；對執行扶貧政策走樣，致使大量資金滯留、項目拖延，嚴重損害群眾利益的相關責任人要嚴肅追責。
6．加強扶貧領域資金和項目的監管。健全和完善扶貧資金和項目管理制度，進一步厘清底數，切實加強各類扶貧資金的管理使用；加強扶貧項目實施的管理，防止以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題發生；加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，對扶貧攻堅工作中不擔當、不作為、亂作為，違反紀律規定的干部要嚴肅問責；對巡察組移交的問題線索，要責令相關部門認真調查核實，依法依紀依規嚴肅處理。
7．抓好問題整改。金洞管理區黨委要高度重視巡察中發現的問題，按照巡察組列出的問題清單，明確責任單位、責任人和時間表，對照脫貧摘帽的標準，一項一項認真整改，并舉一反三，對扶貧攻堅領域中存在的問題，進行一次深入全面的自查自糾，確保問題得到有效解決。
按照巡察工作有關要求，會后，將巡察反饋意見通過黨內文件通報（發至下一級黨組織），反饋的原則意見以適當方式進行公布，接受廣大干部群眾的監督。黨委整改情況和黨委書記對反饋意見的具體組織落實情況，請在反饋之日起2個月內經巡察組審核后報送市委巡察工作領導小組辦公室。同時，要督促紀檢監察機關優先辦理巡察組移交的問題線索，及時研究處理意見，并于3個月內將辦理情況撮告市委巡察工作領導小組辦公室。市委巡察辦將適時組織對整改落實情況進行監督檢查。
中共永州市金洞管理區委員會辦公室 2018年2月13日印發
編輯：redcloud