一、總則

1.1 編寫目的

為確保春運(yùn)期間旅客運(yùn)輸工作安全有序高效進(jìn)行，提高應(yīng)對(duì)各類春運(yùn)突發(fā)安全事故的處置能力，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，特制定《金洞管理區(qū)春運(yùn)安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.2 編寫依據(jù)

依據(jù)國家和省、市有關(guān)行政法律法規(guī)。

1.3 分類分級(jí)

本預(yù)案所稱春運(yùn)安全事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的事件。

根據(jù)春運(yùn)可能突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將春運(yùn)安全事件主要分為以下五類：

一類：自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等。

二類：事故災(zāi)難——主要包括道路、水路等重大交通運(yùn)輸事故及汽車客運(yùn)站、渡口碼頭（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)站場(chǎng)）發(fā)生火災(zāi)等。

三類：公共衛(wèi)生事件——主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大動(dòng)物疫情，其它嚴(yán)重影響公共健康的事件。

四類：公共安全事件——主要包括爆炸事件、恐怖襲擊及規(guī)范較大的群體性春運(yùn)突發(fā)事件。

五類：大規(guī)模旅客滯留事件。主要包括因惡劣天氣、道路中斷等各種事件造成道路客車等其它交通工具嚴(yán)重誤班、脫班、客運(yùn)站場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留事件。

各類春運(yùn)突發(fā)事件要按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。

1.4 適用范圍

適用于各級(jí)交通運(yùn)輸單位在春運(yùn)期間發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、大規(guī)模旅客滯留事件時(shí)應(yīng)對(duì)處置工作，以上五類突發(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)，可單項(xiàng)也可多項(xiàng)合并啟動(dòng)。

1.5 工作原則

堅(jiān)持以人為本、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、依法實(shí)施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和交通安全暢通。

二、組織機(jī)構(gòu)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立春運(yùn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)春運(yùn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家及省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定春運(yùn)期間的全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)防和處置春運(yùn)突發(fā)事件的重大措施和指導(dǎo)意見。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的春運(yùn)突發(fā)事件的處置工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施春運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。區(qū)局春運(yùn)辦聯(lián)系電話：0746-3858065。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 運(yùn)管所

（1）嚴(yán)格管理汽車客運(yùn)站及道路客運(yùn)秩序。

（2）及時(shí)掌握汽車客運(yùn)站動(dòng)態(tài)并及時(shí)向區(qū)春運(yùn)辦報(bào)告。

（3）負(fù)責(zé)安排道路客運(yùn)應(yīng)急運(yùn)力。在實(shí)施《應(yīng)急預(yù)案》的情況下，要及時(shí)調(diào)配應(yīng)急運(yùn)力，疏道滯留旅客。

應(yīng)急聯(lián)系電話：0746-3858065

2.2.2公路站

受自然災(zāi)害影響造成公路中斷時(shí)，迅速組織搶修隊(duì)伍，盡快恢復(fù)交通通暢。

應(yīng)急聯(lián)系電話：0746-3858065

三、預(yù)警預(yù)防與信息報(bào)告

3.1 信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1.1 全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位要充分開展春運(yùn)突發(fā)事件隱患調(diào)查，監(jiān)測(cè)并掌握可能導(dǎo)致春運(yùn)突發(fā)事件的各種因素。

3.1.2 全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和專家，對(duì)各類春運(yùn)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。預(yù)測(cè)分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

3.1.3 通過預(yù)測(cè)分析，若發(fā)生春運(yùn)突發(fā)事件的機(jī)率較高，影響較大，區(qū)春運(yùn)辦成員單位及早采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)在1小時(shí)之內(nèi)迅速報(bào)告市局春運(yùn)辦。

3.2 信息報(bào)告

3.2.1 春運(yùn)突發(fā)的信息報(bào)送以區(qū)春運(yùn)辦為主渠道。

3.2.2 發(fā)生春運(yùn)突發(fā)事件，區(qū)運(yùn)輸企業(yè)必須立即報(bào)告市春運(yùn)辦，最遲不得超過1小時(shí)。

3.2.3 報(bào)告的內(nèi)容包括：事件種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、隱患、采取的措施、請(qǐng)求幫助解決的問題等。

3.2.4 信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告，基本情況報(bào)告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報(bào)告要做到系統(tǒng)全面。

3.2.5 有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)春運(yùn)突發(fā)事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)急處置

4.1 自然災(zāi)害應(yīng)急處置

4.1.1 受自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間道路中斷無法通行情況。

（1）區(qū)交通運(yùn)輸部門迅速向全區(qū)客運(yùn)企業(yè)、汽車客運(yùn)站、渡口碼頭發(fā)出緊急通知，密切注意沿途情況，情況嚴(yán)重時(shí)，汽車客運(yùn)站、渡口碼頭要立即停止預(yù)售客票行為，避免發(fā)生旅客滯留或受困。

（2）公路部門迅速組織搶修隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)?shù)刂袛嗟缆愤M(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)道路交通暢順。特別當(dāng)因天氣原因?qū)е侣访娼Y(jié)冰時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，盡快恢復(fù)交通。

4.2 事故災(zāi)難處置

4.2.1 發(fā)生交通嚴(yán)重阻塞

當(dāng)發(fā)生交通嚴(yán)重阻塞或重大交通事故時(shí)，如交通阻塞在1小時(shí)以上，要向區(qū)春運(yùn)辦報(bào)告，公路部門對(duì)受損道路迅速進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)通車。

4.2.2 發(fā)生火災(zāi)事故

當(dāng)運(yùn)輸工具、客運(yùn)站場(chǎng)等發(fā)生重大火災(zāi)事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要迅速疏散群眾、維持秩序，并立即向當(dāng)?shù)叵啦块T及市春運(yùn)辦報(bào)告。

4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

4.3.1 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，交通運(yùn)輸部門及各運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)站場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)旅客攜帶、托運(yùn)的物品的檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品乘車船出行，一旦發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品，要立即暫扣并請(qǐng)各區(qū)防疫部門按規(guī)定進(jìn)行處理。必須做到及時(shí)、迅速、高效、有序地處理疫情。

4.4 公共安全事件處置

4.4.1 發(fā)生爆炸事件

（1）運(yùn)輸工具客運(yùn)站場(chǎng)如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤人員要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向市春運(yùn)辦及有關(guān)部門報(bào)告。

（2）發(fā)生爆炸事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實(shí)施搶救，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，劃定警戒區(qū)域，搜捕兇犯，同時(shí)立即向市春運(yùn)辦和公安部門報(bào)告，有關(guān)部門迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場(chǎng)組織處置，實(shí)施救護(hù)。

4.4.3 發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如運(yùn)輸長(zhǎng)時(shí)間受阻，滯留客運(yùn)站旅客聚集鬧事，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤人員要及時(shí)做好勸導(dǎo)和秩序維護(hù)工作，并立即向區(qū)春運(yùn)辦和有關(guān)部門報(bào)告，交通運(yùn)輸部門迅速增派力量前往現(xiàn)場(chǎng)組織處置。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鬧事及故意破壞人員，要立即予以扣留，并移交市有關(guān)部門審查處理。

（2）當(dāng)出現(xiàn)不法分子趁亂進(jìn)行打砸搶等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤人員要堅(jiān)決制止。各客運(yùn)站場(chǎng)所要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對(duì)不法分子進(jìn)行監(jiān)控、取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

4.5 發(fā)生大規(guī)模旅客滯留事件

當(dāng)車站滯留旅客接近候車室容量上限，聚集站場(chǎng)人群出現(xiàn)擁擠時(shí)應(yīng)采取應(yīng)急措施：

（1）區(qū)春運(yùn)辦發(fā)出實(shí)施《應(yīng)急預(yù)案》的通知。客運(yùn)站場(chǎng)要實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（2）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急運(yùn)力，緊急疏運(yùn)滯留旅客至應(yīng)急疏散安置點(diǎn)。

（3）及時(shí)說明旅客滯留原因和調(diào)配運(yùn)力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導(dǎo)無票旅客改換行程或改乘其它客運(yùn)交通工具，及時(shí)向區(qū)春運(yùn)辦通報(bào)客運(yùn)班車運(yùn)行情況，并調(diào)整、增派運(yùn)力，配合疏散旅客。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級(jí)負(fù)責(zé)

5.1.1 春運(yùn)期間發(fā)生春運(yùn)突發(fā)事件，春運(yùn)有關(guān)成員單位按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

（1）發(fā)生四級(jí)（一般）春運(yùn)突發(fā)事件，由春運(yùn)有關(guān)成員單位啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，區(qū)春運(yùn)辦做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

（2）發(fā)生三級(jí)（較大）春運(yùn)突發(fā)事件，區(qū)春運(yùn)辦啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，區(qū)春運(yùn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。

（3）發(fā)生二級(jí)（重大）春運(yùn)突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好先期處置工作，并按規(guī)定上報(bào)區(qū)春運(yùn)辦，區(qū)春運(yùn)辦接報(bào)后迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)預(yù)案進(jìn)行處理。

（4）發(fā)生一級(jí)（特別重大）春運(yùn)突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好前期處置工作，區(qū)春運(yùn)辦接報(bào)后迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)預(yù)案進(jìn)行處理并按規(guī)定上報(bào)永州市春運(yùn)辦。

5.1.2 上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。

5.2 總結(jié)

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料，為今后妥善處置春運(yùn)突發(fā)事件積累經(jīng)驗(yàn)。